Свалова Н. А., Носкова Ю. Б.
СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ЧЛЕНЫ СЕМЬИ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ» И «ЧЛЕНЫ СЕМЬИ СОБСТВЕННИКА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И НАНИМАТЕЛЯ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА» ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЕДИНОВРЕМЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ВЫПЛАТЫ ДЛЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ИЛИ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ СОТРУДНИКАМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Актуальность темы научной статьи определяется рядом факторов нормативно-правового порядка. В связи с реформированием полиции было принято новое законодательство о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, одной из которых является единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения. Правовые нормы, регламентирующие порядок предоставления указанной единовременной социальной выплаты, в некоторых случаях не отвечают критериям формальной определенности и поэтому не обеспечивают адекватного реальной действительности регулирования отношений, возникающих при реализации сотрудником органов внутренних дел права на жилище.
Ключевые слова: социальная гарантия, право на жилье, члены семьи сотрудника органов внутренних дел, члены семьи собственника жилого помещения, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
Svalova N. A., Noskova Yu. B.
THE RELATIONSHIP BETWEEN THE CONCEPTS OF «FAMILY MEMBERS OF THE OFFICER OF INTERNAL AFFAIRS BODIES' AND «FAMILY MEMBERS OF THE OWNER OF THE PREMISES AND TENANT OF DWELLINGS UNDER A CONTRACT OF SOCIAL RENT» IN THE PROVISION OF THE ONE-OFF SOCIAL PAYMENT FOR THE PURCHASE OR CONSTRUCTION OF RESIDENTIAL PREMISES TO EMPLOYEES OF INTERNAL AFFAIRS BODIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
The scientific relevance of the article's topic is determined by a number of legal order factors. In connection with the reform of the police it is adopted a new law on social guarantees for the employees of internal affairs bodies, one of which is one-off social benefit for the purchase or construction of residential premises. Legal norms regulating the procedure for the provision of the specified one-time welfare payments in some cases do not meet the formal criteria of certainty, and therefore do not provide adequate regulation of relations arising during implementation of a police officer's right to housing.
Keywords: social guarantee, the right to housing, family members of the police officer, family members of the owner of the residential premises, family members of the tenant under the contract of social rent.
СваловаН.А.
'"fafftwtm
Носкова Ю. Б.
В ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» (далее — Закон о полиции)1 продекларирована возможность предоставления сотруднику полиции социальной выплаты на приобретение жилья (далее — единовременная социальная выплата). В развитие положений приведенной статьи был принят и вступил в силу с 1 января 2012 г. Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о социальных гарантиях)2. В соответствии с вышеназванным нормативным актом сотрудник органов внутренних дел имеет право на единовременную социальную выплату один раз за весь период службы в органах внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении. Так, в соответствии с пунктом 2 ст. 4 Закона о социальных гарантиях единовременная социальная выплата предоставляется при условии, что сотрудник не обеспечен жильем и не является членом семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Анализируя назван-
1 Собрание законодательства Российской Федерации. — 2011. — № 30 (ч. 1).— Ст. 4595.
2 СЗ РФ. — 2011. — № 30 (ч. 1). — Ст. 4595.
ное положение, необходимо обратить внимание на следующие правовые проблемы. Подпункты 1,2,4 п. 2 ст. 4 Закона о социальных гарантиях указывают на членов семьи не сотрудника органов внутренних дел, а членов семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с п. 2 ст. 1 данного закона к членам семьи сотрудника органов внутренних дел относятся: супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как видим, в данный перечень лиц не включены родители сотрудника полиции. Законодатель защищает жилищные права последних только в том случае, если их ребенок — сотрудник полиции — погиб (умер) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных
Евразийский юридический журнал
№ 4 (83) 2015
обязанностей, о чем указано в п. 3 ст. 4 и последующих статьях Закона о социальных гарантиях.
Вышеназванные категории лиц включаются в состав членов семьи сотрудника органов внутренних дел при решении вопросов о предоставлении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако при решении вопроса об отнесении лиц к членам семьи сотрудника с целью постановки на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья органы внутренних дел руководствуются понятийным аппаратом Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ)3. В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Таким образом, в этом случае круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника органов внутренних дел, расширяется. Если, предположим, сотрудник проживает в квартире со своими родителями, которые являются собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, и обеспечен общей площадью жилого помещения 15 квадратных метров, то он не имеет права на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилья. А если он обеспечен менее 15 квадратных метров, то только ему — сотруднику органов внутренних дел — предоставят указанную выплату. При этом, на основании п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сотрудникам ОВД РФ4 в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или членам) его семьи на праве собственности, и (или) занимаемые им и (или) членам его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Этим самым, по нашему мнению, снижается уровень социальной защищенности сотрудников полиции и их семей, в частности в реализации права на жилье. Социальные гарантии определяют пределы возможностей индивида претендовать на получение социальных благ при наступлении определенных обстоятельств, в частности, в случае объективной невозможности самостоятельно обеспечить достаточные условия существования для себя и своей семьи, невозможности пользоваться наравне с другими лицами ценностями цивилизованного общества.
3 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ. — 2005. — № 1 (часть 1). — Ст. 14.
4 СЗ РФ. — 2012. — № 3.— Ст. 430.
Для устранения данных противоречий предлагаем изложить п. 2 ст. 4 Закона о социальных гарантиях в следующей редакции:
«Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим федеральным органом исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что:
1) сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;
2) члены семьи сотрудника не являются нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения;
3) сотрудник и (или) члены семьи сотрудника являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
4) сотрудник проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
5) сотрудник и (или) члены семьи сотрудника являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.