СОСЛОВНО-СОЦИАЛЬНЫй СОСТАВ ГЛАСНЫХ УЕЗДНЫХ ЗЕМСКИХ СОБРАНИЙ ПОВОЛЖСКОГО И УРАЛЬСКОГО РЕГИОНОВ (1864-1914 гг.)
Низамова М.С.
Институт экономики, управления и права (г. Казань), Набережночелнинский филиал, г. Набережные Челны, Россия
Статья посвящена анализу состава уездных земских гласных Казанской, Пензенской, Самарской, Саратовской и Симбирской, Вятской, Пермской, Уфимской губерний. Автор доказывает, что земская контрреформа 1890 года, несомненно, повлияла на изменение сословно-социального состава уездных земских собраний. Однако в земствах Поволжья и Урала по итогам первых выборов по «Положению...» 1890 года не наблюдалось значительного преобладания представителей поместного дворянства.
Ключевые слова: земское самоуправление; курия; земельный ценз; дворянство; избирательная система; «Положение 1864 г.»; земская контрреформа.
SOCIO-ESTATE STRUCTURE OF PUBLIC DISTRICT ESTATE ASSEMBLIES OF VOLGA AND URAL REGIONS (1864-1914)
Nizamova M.S.
Institute of economics, management and law (Kazan), Naberezhnye Chelny branch, Naberezhnye Chelny, Russia
The article is devoted to the analysis of district public estate assemblies in Kazan, Penza, Samara, Saratov and Simbirsk, Vyatka, Perm, Ufimian governments. The author proved that the estate counter-reform
in 1890 had undoubtedly influenced the change in socio-estate structure of district estate assemblies. But according to the results of the first elections based on «Regulation...» 1890 in Volga and Ural regions a measurable domination of local nobility representatives had not been noticed.
Keywords: estate self-government; curia; land qualification; nobility; electoral system based; «Regulation 1864»; estate counter-reform.
Демократические преобразования последних десятилетий во всех областях общественной жизни поставили на повестку дня вопрос о необходимости обращения к полувековому опыту многоплановой социально-экономической деятельности органов земского самоуправления. Земская проблематика становится все более популярной [1; 11; 12]. В ранних наших статьях мы уже отмечали, что до настоящего времени выполнено значительное количество разрозненных исследований по отдельным губерниям или по уездам по разным периодам истории земств [20, с. 38-43; 18, с. 114-120]. Работы отечественных исследователей, безусловно, очень важны. Однако, содержащийся в них скрупулезно рассмотренный материал и анализ с использованием разных методологических подходов, сложно объединить в систему и использовать при написании обобщающих трудов. В изучении проблемы земского самоуправления особое значение приобретает вопрос о сословно-социальном составе земских собраний и его влиянии на становление и развитие направлений культурно-хозяйственной политики. До сих пор не представлено комплексного исследования, в котором бы содержался сравнительный анализ сословно-социального состава гласных земских собраний двух очень важных регионов России - Поволжья и Урала.
Изучение сословно-социального состава гласных уездных земских собраний Поволжского и Уральского регионов (1864-1914 гг.) является целью данного исследования. Рассмотрение эволюции количественного соотношения дворян и крестьян в уездных земских
собраниях, определение значительно ли повлияла земская контрреформа 1890 г. на изменение сословно-социального состава уездных земских собраний - одна из задач, решение которой позволит достигнуть цель исследования.
На принятие тех или иных решений и экономическую эффективность проводимых мероприятий влияли социальное происхождение, образование, гражданская позиция, а также личностные качества земских гласных. Анализ различных групп гласных, входящих в состав земских собраний, позволяет беспристрастно, всесторонне и наиболее полно проследить динамику земской деятельности, раскрыть в сравнении результаты земских мероприятий, ярче высветить достижения местного самоуправления дореволюционной России.
Территориальные рамки нашего исследования охватывают Поволжский и Уральский регионы (76 уездных земств). Для достижения поставленной цели был привлечен широкий круг источников, как опубликованных, так и неопубликованных. При сборе списков земских гласных в основном использованы материалы периодики. Нами задействована максимальная совокупность данных, цифр, фамилий земских гласных за 50-летний период, в рамках которого периодически через каждые три года проводились выборы в уездные земские собрания. Всего найдено 3 009 списков по восьми губерниям.
Методологическую основу исследования составила совокупность общенаучных и специально-исторических методов. В качестве основного научного подхода при исследовании данного вопроса нами избран структурно-синхронный подход. На его основе оказалось возможным дать анализ состава уездных земских гласных указанных выше регионов.
Изучение земств началось еще в царской России, продолжилось в советское время и в постсоветский период. Советские исследователи больше внимания уделяли рассмотрению фактической стороны
земской деятельности. К анализу социально-сословного состава подходили с идеологических позиций. Отмечалось, что «избирательная система по "Положению..." 1864 г. призвана была обеспечить количественное преобладание в земствах поместного дворянства» [27, с. 44]. Те же выводы прослеживаются и относительно избирательной системы по «Положению.» 1890 г. Так, исследователь Л.Г. Мамулова (Захарова) указывала, что «в середине 80-х гг., спустя 20 лет после введения земских учреждений, на повестку дня был поставлен вопрос о пересмотре Положения 1864 г. и, в частности, избирательной системы, утвердившей в свое время господство дворян, с целью усиления представительства этого привилегированного сословия» [13, с. 7].
Исследователи земств постсоветского периода стараются отбросить политическую составляющую вопроса [18, с. 114-120] и беспристрастно взглянуть на земскую реформу, контрреформу, на социальный состав органов местного самоуправления и на роль дворянства в земстве.
Примеры из истории земского самоуправления являют нам образец налаженной и четко функционирующей системы. Просматривается следующая тенденция: чаще всего там, где у власти в земствах Поволжья преобладали дворяне, социально-экономическая работа местного самоуправления была поставлена на порядок выше. Там намного больше строилось школ, больниц, активно развивалось библиотечное дело, чего не наблюдалось в так называемых «мужицких» земствах Поволжья, где во главе самоуправления находились крестьяне, подходившие к управлению в земстве бережливо, прижимисто. Эти выводы подтверждаются анализом смет доходов и расходов [19, с. 87-134]. Исключение составляют земства Уральского региона, где дворянства было немного. Там, «предприимчивые земские гласные, в основном из купцов и крестьян, в большей степени осознавали выросшую потребность в грамотных людях, необходимых для промышленности, торговли, для модернизации сельскохо-
зяйственного производства. Вятское и Пермское земства занимали лидирующие позиции по расходам на народное образование и здравоохранение среди 34-х земских губерний» [19, с. 178-223].
Обратившись к земскому законодательству, мы выяснили, что не все желающие дворяне получали право на участие от первой курии в избирательных собраниях для выбора уездных гласных. Законом был установлен земельный ценз - определенное количество земли в десятинах (одна десятина - основная дометрическая русская мера площади, равная 1,0925 га) [22], необходимое для участия в избирательных собраниях. Нормативы земельного ценза отражены в специальной ведомости, прилагавшейся к «Положению... 1864 года» [29]. Размер участка земли в большинстве случаев различался не только по губерниям, но и по уездам. Самый высокий земельный ценз среди 47 изучаемых нами уездов Поволжского региона включал 650 десятин земли и был в Новоузенском уезде Самарской губернии, а самый низкий - 200 десятин. В среднем в Поволжском регионе земельный ценз составлял 254,2 десятины. В Уральском регионе земельный ценз был выше и в среднем составлял 343,1 десятину. Самый высокий земельный ценз среди 29 уездов Уральского региона равнялся 475 десятин земли и наблюдался в Глазовском и Слободском уездах Вятской губернии, Верхотурском и Соликамском уездах Пермской губернии, а самый низкий содержал 250 десятин. Таким образом, дворянин мог стать земским гласным, имея не менее 200 десятин земли. Считаем, что изначально при создании земства нормативы ценза были высокие, особенно в условиях просматривающейся возрастающей динамики обеднения и разорения дворянства. Поскольку по «Положению.» 1864 г. курии были всесословными, нецензовые дворяне, желающие быть земскими гласными, могли выдвигать свои кандидатуры на выборах от сельских обществ. Это подтверждают данные списков. И в этом случае, можно говорить, что куриальная система позволяла правительству обеспечивать преобладание
в земских учреждениях дворянства. Также дворяне могли работать на службе в земстве как специалисты в качестве так называемого «третьего элемента».
Далее мы устремились к расписанию количества гласных земских учреждений по «Положению.» 1864 г. [29, с. 5-7]. Представительность земских собраний определялась социально-экономической ситуацией в каждом уезде. Установленные цифры по всем трем куриям мы перевели в проценты. В Поволжском регионе расписанием от первой курии (крупные землевладельцы) предусматривалось от 40,3 % до 49,5 % мест от общего числа гласных губернии, а более конкретно: в Казанской губернии - 40,3 % [29, с. 5], в Пензенской -46,6 % [29, с. 7], в Самарской - 46,2 % [29, с. 7], в Саратовской -48,6 % [29, с. 8], в Симбирской - 49,5 % [29, с. 8]. В Уральском регионе представителям поместного дворянства расписанием выделялось от 35 % до 47 % мест: в Вятской губернии - 35,8 % [29, с. 5], в Пермской - 41,9 % [29, с. 7], а в Уфимской - 46,7 % мест [29, с. 7]. Остальные места отдавались представителям от купцов, прочих городских сословий и сельских обществ.
Из собранных списков земских гласных и анализа сословного состава, избранных на первое трехлетие, нами выявлено следующее. В Казанской
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.