УДК631.1
Состояние, тенденции и меры по повышению продовольственной безопасности России
The state, tendencies and measures on increase in food safety of Russia
Корниенко А.В., Можаев Е.Е.*, Можаев А.Е.** Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
* Научный центр фундаментальных и прикладных исследований **Московский государственный областной университет
"Г
Аннотация. Рассмотрено состояние продовольственной безопасности России, предложен развернутый комплекс мер для совершенствования стратегии развития АПК России и обеспечения продовольственной безопасности страны.
Summary. Considered the state of food safety of Russia, is offered the detailed complex of measures for improvement the strategy of Russian AIC development and ensure the food safety of our country.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, продовольственная безопасность, продовольственный рынок.
Key words: agro-industrial complex, food safety, food market.
Россия располагает 20% воспроизводимых плодородных земель мира с 55% мировых природных запасов чернозёма, 20% запасов пресной воды и т.д., которые по своей ценности во много раз превосходят невоспроизводимые запасы наших углеводородов. Соответственно, в конкретных условиях Россия может и больше, и дешевле производить и продавать продовольствия, чем углеводородов, что в условиях роста цен на продукцию сельского хозяйства и падения цен на углеводороды даст ей громадные преимущества на мировых рынках.
Продовольственный рынок может приносить России значительные доходы, учитывая мировую проблему с продовольствием -численность населения растёт, в ряде стран ухудшается ситуация с водными ресурсами и пахотными землями. В условиях мирового кризиса, который грозит дестабилизацией Евразии, крупными региональными и даже глобальными конфликтами, проблема продовольственной безопасности России становится вопросом выживания населения нашей страны. Наполнение внутреннего
рынка зарубежными поставками на 20% и более принято считать пороговым уровнем, критическим для продовольственной независимости, и следовательно, и для продовольственной безопасности страны в целом. Однако импортные поставки продовольствия не только устойчиво занимают более четверти национального потребительского рынка, но и демонстрируют потенциал роста в случае неблагоприятных для российской экономики изменений конъюнктуры мирового рынка. Так, результатом кризиса 2008-2009 гг., в ходе которого значительно снизились цены на углеводородное сырье, стало увеличение доли продовольственного импорта в 2009-2010 гг. почти до трети национального потребительского рынка. В отдельных его сегментах дисбаланс еще более ощутим. Самая большая доля импорта по мясу. Так, импорт говядины в 2012 г составил 611 тыс. т при собственном производстве 173 тыс. т (77,9% рынка), импорт сыра - 404,6 тыс. т при собственном производстве 392,9 тыс. т (50,7% рынка), импорт свинины - 706 тыс. т при собственном производстве 934 тыс. т (43% рынка), импорт сливочного масла - 115 тыс. т при собственном производстве 213 тыс. т (35,1% рынка).
В отличие от чая, кофе, какао, цитрусовых, специй и других продовольственных товаров, производство которых в России невозможно или ограничено по климатическим условиям, данные товарные позиции в принципе могут быть обеспечены отечественными сельхозпроизводителями, как это произошло, например, с мясом
птицы, где доля импортных поставок была сокращена с 47,4% в 2005 г. до 11,5% в 2012 г.
За 2013 г. импорт сельхозпродукции, сырья и продовольствия увеличился на 3,7% (до 41,9 млрд. долл., в 2012 г. импорт уменьшился на 5,1% и составил 40,4 млрд. долл.),при этом на 12,4% снизился импорт мяса и мясной продукции.
Доля продовольственных товаров и сырья для их производства в общем объеме импортных поставок составила 13,6%. Физические объемы поставок продовольственных товаров возросли по сравнению с 2012 г. на 7,3%. В связи с необходимостью удовлетворения внутренних потребностей в молоке и молочной продукции отмечен рост физических объемов закупок масла сливочного на 13,7%, сыров и творога - на 9,8%, молока и сливок несгу-щенных - на 18,3%, а молока и сливок сгущенных - на 47%. Кроме того, на 5,2% возросли физические объемы закупок рыбы свежей и мороженой. Доля чистого импорта яиц за весь рассматриваемый период ни разу не превышала 2,5%, а максимальная доля импорта картофеля составила 4,7%. Доля чистого импорта овощей и бахчевых культур, начиная с 2008 г., колеблется в диапазоне от 11,7% до 16,5%, молока и молочных продуктов стабилизировалась в пределах 16,6-19,5%; хотелось бы меньше, но некритично.
Увеличению объемов импорта в стоимостном выражении также способствовал рост контрактных цен: на молоко и сливки сгущенные - на 36,9%, сливочное масло - на 25,5%, рыбу свежую и мороженую - на 12,9%.
В 2013 г. наблюдалось снижение объемов экспортных поставок из Российской Федерации. Так, экспортировано сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров на сумму 16,2 млрд. долл. США, что на 3,4% меньше, чем в 2012 г. (16,8 млрд. долл. США). Доля продовольственных товаров и сырья для их производства в общем объеме экспортных поставок составила 3,1%. Физические объемы экспорта продовольственных товаров снизились на 8%, в том числе за счет снижения поставок масла подсолнечного, сафлоро-
Рис. Меры по повышению продовольственной безопасности России
вого или хлопкового и их фракций - на 5,9%, риса - на 54,2%, гречихи - на 32,8%. Удельный вес отечественной продукции в общем объеме ресурсов (с учетом переходящих запасов) остается ниже пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности: по мясу и мясопродуктам - 77,5%, что на 7,5 процентных пункта ниже порогового значения (не менее 85%), установленного Доктриной продовольственной безопасности; по молоку и моло-копродуктам - 76,6%, что на 13,4 процентных пункта ниже порогового значения (не менее 90%); по рыбной продукции - 78,2%, что на 1,8 процентных пункта ниже порогового значения (не менее 80%); по соли пищевой - 58,9%, что на 26,1 процентных пункта ниже порогового значения (не менее 85%).
Заметим, что по регионам страны этот дисбаланс ещё больше. Например, в Москве доля импортного продовольствия превышает 80%. В целом на долю России приходится 7,41% мирового импорта и 3,02% мирового экспорта продовольствия при населении, равном 2% населения Земли.
Вместе с тем, экономический кризис не помешал нарастить собственное производство на 79,6%. В 2012 г уровень потребления на человека в год только за счет собственного производства превысил общий уровень потребления 2005 г. вместе с импортом.
Существующие природные, кадровые, научно-технические ресурсы отечественного АПК, динамика производства сельскохозяйственной продукции, судя по приведенным выше цифрам, указывают как на значительный потенциал аграрного производства в нашей стране, так и на неудовлетворительный характер его использования и необходимость корректировки стратегии обеспечения продовольственной безопасности.
Мы предлагаем комплекс мер для совершенствования стратегии развития АПК России и обеспечения продовольственной безопасности страны:
1. Изменить финансовое, в том числе налоговое и кредитное, сопровождение сельскохозяйственного производства и жёстко
связанных с ним отраслей национальной экономики (производство сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, агрохи-микатов и т.д.).
2. Ужесточить требования к качеству импортируемого продовольствия, в частности, к содержанию в нём вредных и опасных для здоровья человека химических и биогенетических компонентов. Ограничить объёмы на импорт и производство генетически модифицированных продуктов в России, привести агротехнические регламенты и требования, предъявляемые к отечественным сельскохозяйственным производителям, в соответствие с применяемыми международными стандартами.
3. Приоритетными темпами и в национальных масштабах развивать аграрную инфраструктуру (газификация, электрификация, канализация, хранилища, перерабатывающие мощности, дороги и т.д.).
4. Разработать адекватное нормативно-правовое, научно-технологическое, финансовое, информационное и кадровое сопровождение отечественного агропромышленного комплекса с целью перехода к инновационной модели гарантированного обеспечения
продовольственной безопасности.
5. Поскольку продовольственная безопасность во многом зависит от экономической политики, существует необходимость систематического мониторинга и анализа стабильности рынка путём реализации следующих мер: создание регионального центра для стран СНГ по мониторингу продовольственной безопасности; сотрудничество со странами СНГ в области маркетинга и торговли, в области обеспечения прозрачности информации, безопасности пищевых продуктов и улучшения рыночной инфраструктуры; активизация региональной интеграции в рамках СНГ путем гармонизации правил торговли и создания возможностей для реализации согласованных многосторонних и двусторонних соглашений; повышение информированности о ситуации в области сельскохозяйственного производства и торговли продовольствием путём составления прогнозов и поддержания диалога на всех уровнях (местном, национальном, региональном и глобальном) с участием государственных структур, институтов гражданского общества и интеллектуального потенциала страны; участие в со-
вершенствовании системы организации гуманитарной помощи в части продовольственной безопасности путем глобальной и региональной координации и инвестирования в системы раннего предупреждения, а также в фонды для снижения рисков (например, страховые, общественные фонды) с перспективой создания соответствующего регионального центра стран СНГ и Европы.
6. В области развития экспор-тоориентированных производств: разработать механизмы государственной финансовой поддержки, соответствующие нормам и правилам ВТО, в частности, льготное налогообложение, льготное кредитование и льготное страхование экспортных производств.
7. В целях развития экспортного потенциала России: установить на территории Российской Федерации международные стандарты, регламенты, сертиф
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.