------------------2006------------------
Экономика и управление народным хозяйством
Бухарева Т.Ю., кандидат социологических наук
(Московский государственный университета им. М.В. Ломоносова)
СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ РАЗВИТИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ
В последние несколько лет активно обсуждаются проблемы благотворительной деятельности в России. Проводятся круглые столы, конференции, семинары. 2006 год объявлен годом благотворительности. В обсуждении данной темы участвуют и представители государственных структур, местных властей, средств массовой информации, научной общественности, а также представители субъектов благотворительной деятельности: некоммерческих негосударственных организаций (НКО), коммерческих структур. Если еще некоторое время назад в центре дискуссий была деятельность некоммерческих организаций, их возможности и развитие, то сегодня к обсуждению темы благотворительности активно привлекается бизнес, особенно крупные компании. Целью такого привлечения является формирование и развитие в современном российском обществе института корпоративной благотворительности.
Однако повышение роли НКО и бизнеса в решении социальных проблем, их участие в создании и реализации социально-значимых проектов и программ может иметь не только позитивные, но и негативные последствия для общества в целом. Отсутствие ясной, продуманной и взвешенной государственной концепции развития благотворительной деятельности, государственной политики в отношении участия НКО и коммерческих структур в решении социальных проблем, с одной стороны, а также призыв к негосударственным структурам активно осуществлять благотворительную деятельность, с другой, в итоге может привести к развитию «индустрии» благотворительности. При этом само содержание этой деятельности может совсем не соответствовать тому, что принято называть «творить» «благо».
Каковы параметры благотворительной деятельности? Должны ли существовать ограничения в осуществлении благотворительной деятельности? Каковы должны быть эти ограничения? Должна ли осуществляться, и если да, то кем, социальная экспертиза благотворительных проектов? Кто и каким образом оценивает социальный результат, социальные последствия участия негосударственных структур в реализации социальных проектов и программ?
Традиционно субъектами благотворительной деятельности считаются: во-первых, отдельные граждане (институт частной индивидуальной благотворительности); во-вторых, бизнес-структуры (частная корпоративная благотворительность); в-третьих, организации третьего сектора. Организации третьего сектора могут быть инфраструктурными (например, фонды, аккумулирующие ресурсы для решения социальных проблем, формирующие гранто-вую политику), а также НКО, непосредственно осуществляющие социально-значимые проекты и программы, владеющие технологиями решения социальных проблем и фандрайзинга.
Основным субъектом благотворительности, например в США, являются отдельные граждане, частные лица. Объем средств, поступающих от частных граждан на цели благотворительности, значительно превышает объемы средств корпораций1. В нашей стране в условиях относительно низкого уровня жизни значительной части населения и относительно низкого
1 Уральцева О. Америка прощается с благотворительностью//Вестник благотворительности, №3 (45), 2000 г., с. 21.
------------------2006------------------
уровня развития третьего сектора, основным субъектом благотворительности становятся компании, юридические лица.
С конца 70-х годов 20-го века по настоящее время развитие института частной индивидуальной и корпоративной благотворительности, а также повышение роли третьего сектора и бизнеса в решении социальных проблем в западных странах, например в США, активно стимулируется государством. В этот период времени широкое прямое участие государства в решении социальных проблем сменяется регулирующим воздействием, предполагающим стимулирование деятельности негосударственных структур. Данная тенденция обусловлена осознанием слабых сторон государства, «провалов государства» в социальной сфере. Необходимость некоторого ограничения роли государства в решении социальных проблем была вызвана признанием негативных социальных последствий реализации ряда государственных программ в странах запада, а также их низкой экономической эффективностью. Новые субъекты решения социальных проблем были призваны преодолеть «провалы государства», обеспечить, во-первых, дополнительные источники финансирования социальной сферы, во-вторых, повысить эффективность финансовых вложений.
В достаточно длительной истории формирования и развития института частной благотворительности в развитых западных странах можно выделить определенные этапы. Исследователи по различным основаниям определяют и характеризуют этапы развития данного института. В качестве одного из значимых оснований П. Друкер, например, рассматривает характеристики взаимодействия доноров (благотворителей) и некоммерческих негосударственных организаций и выделяет два подхода к такому взаимодействию: «традиционный» подход и подход «донор-инвестор»2.
Для этапа становления третьего сектора в социальной сфере характерным являлся «традиционный подход» к установлению отношений НКО и доноров. В рамках этого подхода сами негосударственные некоммерческие организации формировали стратегии благотворительности, определяли цели благотворительной деятельности. Обращение к донорам основывалось обычно на презентации потребностей и целей социальных проектов, предлагаемых некоммерческими негосударственными организациями, и на разъяснении способов реализации этих целей с использованием донорской помощи. Установление отношений НКО с донором предполагало признание немедленной благодарности донору, а обратная связь носила случайный, эпизодический характер. НКО выстраивали периодические обращения к донору о продолжении сотрудничества, когда формировались новые просьбы. Таким образом, в рамках данного подхода цели и задачи, приоритеты деятельности организаций третьего сектора определялись профессионалами НКО.
В ходе дальнейшего развития третьего сектора (роста его масштабов и повышения роли в решении социальных проблем общества) актуальными становятся вопросы привлечения ресурсов частных инвесторов в данный сектор. В рамках нового подхода к формированию отношений между некоммерческими негосударственными организациями и донорами, НКО теперь отводится роль технологов, а цели и потребности определяются «донорами-инвесторами». В соответствии с характеристикой П. Друкера, содержание этого подхода может быть выражено следующим образом: «Доноры не проявляют милосердие, а покупают результат». Подход «донор-инвестор» предполагает, что в центре внимания находятся не столько потребности благополучателя, объекта благотворительности, сколько потребности и интересы инвестора. А между организациями третьего сектора фактически осуществляется конкурентная борьба за ресурсы потенциальных доноров. При этом преимущества в конкурентной борьбе имеют те организации, которые продвигают «продукт» с наиболее востребованными потенциальными донорами характеристиками.
2 Drucker P. Managing the Non-Profit Organization. Principles and Practices, 1990, New York.
------------------2006------------------
В этом смысле развитие рыночных отношений на рынке «продукта» НКО, благотворительности, имеет значительное сходство с развитием рыночных отношений на обычных товарных рынках. Если на первых этапах индустриального общества параметры продукта могли определяться специалистами коммерческой компании, ее производящей, то на новом этапе «общества потребления» конкурентные преимущества получают компании, которые ориентируются на удовлетворение запросов клиентов. Параметры продукта, производимого компанией, стали определяться параметрами потенциального спроса, т. е. непосредственно покупателями.
Аналогично модели коммерческого хозяйствования, некоммерческая организация, для того, чтобы обеспечить эффективность своей деятельности, должна предложить «продукт», который будет востребован потенциальными инвесторами. При этом в качестве «продукта» выступает тот или иной социальный проект, благотворительная программа, а в качестве потребителя - «доноры-инвесторы», чьи ресурсы являются необходимым средством решения социальных проблем, достижения того или иного нового социального результата. Ресурсы доноров обмениваются на социальный результат, новые условия социальной среды, более комфортные для инвесторов, отвечающие их запросам, интересам, потребностям.
Сама ситуация ресурсного обмена является необходимым условием осуществления благотворительной деятельности. Однако отсутствие каких-либо ограничений, регулирования, контроля за этой деятельностью может привести и приводит к развитию «индустрии благотворительности». «Индустрия благотворительности» проявляется в искажении содержания этой деятельности. Она теряет бескорыстный, безвозмездный характер помощи и поддержки, который определен законом о благотворительной деятельности. В этом случае цели благотворительности носят лишь декларативный характер, а реальный результат оценивается в показателях экономической целесообразности и эффективности.
Современные западные исследователи также обеспокоены наличием признаков «индустрии благотворительности». Так, например, Дж. Сибрук, отмечает, описывая ситуацию в развитых западных обществах с относительно высоким уровнем развития третьего сектора: «Сейчас на место каждой катастрофы, маленькой или большой, устремляется целая армия специалистов-врачей и консультантов. Мы видим, что складывается особая индустрия, имеющая дело с человеческими эмоциями и горем, которая в принципе мало чем отличается от любой другой, будь то изготовление рыбных консервов или доведение до кондиции фабричных полуфабрикатов. Возникает новое разделение труда и впечатление о заботливости общества. На самом же деле, перед нами просто приватизированная экономическая активность, маскирующаяся под нечто совершенно иное, а именно то, что образует часть бесценной способности людей бескорыстно помогать дру
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.