Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Гринько С.Д., кандидат юридических наук, доцент Академии права и управления
СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ ЗАЩИТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫМИ СРЕДСТВАМИ
В условиях кризиса в стране, обострения политической борьбы, сложных и нередко конфликтных межнациональных отношений, несбалансированности участия государства в формировании новых экономических отношений, остро встает вопрос о необходимости защиты уголовно-правовыми средствами национальной безопасности России.
Защита национальной безопасности России уголовно-правовыми средствами обусловливается необходимостью адекватного отражения угроз национальной безопасности России, в числе которых Концепцией национальной безопасности России называются: организованная преступность, терроризм, потребление наркотических средств и другие.1 Ослабление государственных институтов, преобразования правоохранительных органов и спецслужб сопровождаются ростом преступности, особенно в организованных формах, попытками бесконтрольного вывоза за рубеж капитала, ценного сырья и лицензионных материалов.
Криминологическая обстановка в России остается сложной. Она в полной мере соответствует глубокому и системному кризису в экономике, политической, социальной и духовно-нравственной сферах. Если в 1961 г. в России было совершено 534 866
2 3
преступлений , то в 2004 г. этот показатель составил 2 893 810 преступлений .
Не срабатывает принцип неотвратимости реагирования правоохранительной системы на массовые факты противоправного поведения.
Наибольшую угрозу национальной безопасности России представляют межнациональные конфликты и сепаратистские тенденции, в процессе которых нарушаются права и свободы человека по национальному признаку, возвеличивается роль одних этносов за счет других.
Продолжаются процессы саморазвития организованной преступности. Опираясь на коррумпированные связи в органах государственной власти, она становится разветвленной системой, которая претендует не только на лидерство в экономике, но и в политике, генерирует общеуголовную преступность. Отмечается консолидация преступных группировок в рамках отдельных территорий, на межрегиональном и международном уровнях. Возрастает число преступных проявлений международного характера.
Существенное влияние на национальную безопасность и экономику страны оказывает состояние валютного рынка и денежного обращения. Масштабы валютных операций в России достигли размеров, при которых они оказывают прямое влияние на стабильность национальной валюты и экономики в целом. В настоящее время иностранная валюта стала вторым платежным средством. Крайне негативно сказываются на состоянии экономики возросшие масштабы незаконных операций по вывозу из страны валютных средств и отмыванию преступно нажитых капиталов.
1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24).
2 См.: Организованный терроризм и организованная преступность / Под ред. А.И. Долговой. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002.
3 См.: Единый отчет о преступности по России за 2004 г. Главного информационного центра МВД России.
Организованную преступность по степени опасности для общества ставят на второе место после войн 4 . В документах Девятого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями отмечалось: «Организованная преступность создает прямую угрозу национальной и международной безопасности и стабильности и представляет собой фронтальную атаку на политические и законодательные власти, а также создает угрозу государственности. Она нарушает нормальное функционирование социальных и экономических институтов и компрометирует их, что приводит к утрате доверия к демократическим процессам. Она подрывает процесс развития и сводит на нет достигнутые успехи. Она ставит в положение жертвы население целых стран и эксплуатирует человеческую уязвимость, извлекая при этом доходы. Она охватывает, опутывает и даже закабаляет целые слои общества, особенно женщин и детей»5. В нынешней России с организованной преступностью связывают криминализацию общества, говорят о том, что происходит огосударствление мафии6.
Новое качество явления, именуемого коррупцией, состоит в том, что основным корруптером становится организационная преступность и контролируемые ею легализированные или легальные структуры. Это одна из закономерностей функционирования организованной преступности, и широкомасштабной коррумпированности общества.
Коррупция для организованных преступников - средство обеспечения не только их корыстного, но и политического интереса. У них отмечается двойная мотивация: обеспечить сверхдоходы и власть ради их сохранения и приумножения. В случае коррумпированности государственных служащих, а тем более масштабной, граждане государства фактически утрачивают свой государственный аппарат, он служит в этом случае не налогоплательщикам, а интересам тех, кто его «перекупил». И часто это бывают прямо противоправные интересы, причиняющие огромный вред налогоплательщикам, гражданам государства, связанные даже с утратой государственного суверенитета. Поэтому коррупция прямо оценивается как явление, угрожающее безопасности государства, национальной безопасности7.
Нередко подкупающая и подкупаемая стороны действуют через посредников, особенно когда речь идет об организованной коррупции. И хотя число зарегистрированных фактов посредничества возрастало в 90-х гг., в новом УК РФ отсутствует специальная статья о посредничестве.
Посредник нередко выполняет роль и организатора, действующего ради промысла, и пособника, но в соответствии со ст. 33 УК РФ его трудно считать таковым8.
Криминологические исследования показывали, что коррупция в России с конца ХХ в. фактически расширялась и становилась все более общественно опасной.
Коррупционные преступления наиболее часто бывают связаны с такими деяниями, как злоупотребление должностными полномочиями, их превышение, рядом преступлений против правосудия (незаконное освобождение от уголовной ответственности, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности), преступлениями против интересов службы в коммерческих и других организациях и целым рядом иных.
4 См.: Лунеев В.В. Организованная преступность в России: осознание, истоки, тенденции // Государство и право. - 1996. № 4. - С. 28.
5 Руководство для дискуссии для Девятого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. А / СООТ . 169/РМ. 1 и Соог. N/39.
6 См.: Овчинский В.С. Выступление на «круглом столе» криминологической ассоциации // Организованная преступность - 2. Проблемы, дискуссии, предложения. - М., 1993. - С. 132.
7 См.: Криминология / Под общ. ред. А.И. Долговой. - М.: Норма, 2002. - С. 561-562.
8 См.: Криминология / Под общ. ред. А.И. Долговой. - М.: Норма, 2002. - С. 564.
Организованная преступность и коррупция, как новые социальные явления, появились в России примерно в середине 60-х - начале 70-х годов в виде сложившегося мощного альянса между преступниками в сфере экономики, лидерами криминального мира и представителями бюрократического аппарата всех уровней. Это обеспечивало и обеспечивает преступникам защиту от любых форм социального контроля, в том числе со стороны правоохранительных органов.
Набравшая силу организованная преступность стала монополизировать все сферы противоправной деятельности, приносящей материальную выгоду. Как любая социальная, управленческая структура, она развивалась в виде пирамиды, включающей нижние этажи «чернорабочих», «бюрократические» слои, обеспечивающие работоспособность системы и ее безопасность, а также свою идеологическую правящую элиту9.
Экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности некоторых советских республик, проведенный в конце 80-х годов специалистами, показал, что объемы теневых оборотов в них превышали их бюджет. Фактически это свидетельствовало о полной криминализации общественных отношений в них.
В отличие от других стран, где организованная преступность развивалась на подпольном рынке дефицита товаров и услуг, наша мафия, защищенная вместе со своими высокими чиновными покровителями от любых форм контроля (в том числе и правоохранительной системы), в последние годы нагло, силовыми методами взяла под свой контроль и легальные формы предпринимательства.
Государственно-мафиозные отношения становятся образом жизни сегодняшних властей, определяющих вместе с лидерами криминального мира экономические и политические реалии. К настоящему времени мафией уже монополизированы фактически все направления легального бизнеса, приносящего сверхдоходы, не считая традиционных подпольных направлений.
9 См.: Абрамов Ю.А., Авдеев Ю.И., Алмазов С.Н. Белая книга российских спецслужб. - М., 1996. -С.113.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.