ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 5, 2 005
© 2005 г.
С. Миронов
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: УТОЧНЕНИЕ ЗАДАЧ, ОТЛАДКА МЕХАНИЗМОВ
Не будет большим преувеличением сказать, что характерной чертой социальной политики 90-х годов была ее экономическая несостоятельность. Экономика и социальная сфера существовали как бы в разных измерениях.
Декларировались и даже законодательно закреплялись меры, совершенно не соответствовавшие финансовым возможностям государства и потому не осуществлявшиеся на практике. Затраты на социальные учреждения отличались крайне низкой рациональностью. Отсутствовали механизмы, которые позволяли бы потребителям оказывать должное стимулирующее влияние на качество социальных услуг, установить финансовую зависимость социальных учреждений от результатов их деятельности. В социальной сфере господствовали - и в значительной степени такое положение еще сохранилось и по сей день - устаревшие, неэффективные формы и методы управления и организации социальных институтов.
Такая ситуация сложилась в результате действия как объективных, так и субъективных факторов. Многолетний экономический спад практически не оставлял ресурсов для решения социальных проблем, происходило «проедание» накопленных за предшествующие десятилетия запасов социального капитала. Массовое обнищание населения в 90-е годы заставляло людей концентрироваться на вопросах элементарного выживания, а это вело к тому, что многие социальные потребности как бы отступали на второй план.
В то же время и власть явно недооценивала значение социальных проблем. Многие ее представители с необоснованным оптимизмом надеялись на автоматическое решение социальных вопросов в ходе формирования рыночной экономики. Причем начало выхода из кризиса объявлялось по нескольку раз в год, и под вот-вот готовое начаться процветание раздавались - на бумаге - дорогостоящие социальные авансы.
Сейчас ситуация существенно изменилась. Устойчивый экономический рост, значительное расширение финансовых возможностей и резер-
вов государства создают предпосылки для активизации социальной политики, решения острых социальных проблем. Однако было бы крайне наивно и недальновидно потратить появившиеся за последние годы средства на потребление, на механическое увеличение социальных расходов -будь то в виде прямых социальных выплат населению или восстановления и развития сети социального обслуживания.
Сегодня государство располагает примерно 1000 долларов финансовых резервов в расчете на каждого жителя России. Это годовой прожиточный минимум по тем весьма скромным стандартам, которые у нас приняты. Понятно эмоциональное желание многих дать людям передышку после длительного, измотавшего всех кризиса. Очень легко поддаться соблазну и потратить эти, в сущности, небольшие суммы на решение самых острых, болезненных проблем. Причем на настоящее решение и не хватит, а получится лишь некоторое смягчение, облегчение. Таких предложений сегодня звучит немало: повысить пенсии и пособия, вернуть обесценившиеся сбережения и т.п.
Но если пойти по этому пути, через какое-то время деньги закончатся. У страны не останется перспектив и ресурсов для здорового долгосрочного развития. А проблемы социальной сферы, уровня жизни все равно до конца решены не будут.
С другой стороны, нельзя и игнорировать те объективные потребности в решении накопившихся проблем, которые наносят неприемлемый ущерб уровню и качеству жизни граждан и те возможности, которыми располагает для этого государство. Тем более, что сплошь и рядом социальные и экономические проблемы тесно связаны между собой, и отказ от развития социальной сферы вовсе не означает высвобождения средств для экономических целей.
За последнее пятилетие достигнуто существенное повышение жизненного уровня населения по сравнению с кризисным периодом. Но нельзя не заметить, что это привело не к уменьшению, а к увеличению социальных потребностей, в том числе отвечающих требованиям экономического развития. Например, возрос спрос граждан на услуги высшего образования, возросло число студентов вузов в расчете на 10 тысяч населения. Но это соответствует и объективной потребности экономики в квалифицированных специалистах, которая становится все более заметной по мере оживления российского производства. Произошедшее в 90-е годы ухудшение состояния здоровья значительного числа людей привело к росту потребности в услугах здравоохранения, лекарствах. Но в то же время демографические трудности, переживаемые Россией - проблемы здоровья, продолжительности жизни, рождаемости - оказываются и од-
ним из главных ограничений экономического роста, причем не в отдаленном неопределенном будущем, а уже в среднесрочной перспективе.
Таким образом, государство сегодня стоит не просто перед выбором между активной социальной политикой и экономическим развитием. Эта классическая альтернатива, когда сильная экономика и развитая социальная сфера противопоставляются друг другу как взаимоисключающие варианты, во многом является выдуманной. Необходимо выработать такую линию государственной политики, которая позволит сочетать решение социальных проблем с созданием условий для максимально быстрого развития экономики на современной научно-технической основе, причем каждый успех в одном из этих дел должен становиться предпосылкой для успеха в другом.
Нужно восстановить в новых политических и экономических условиях единство, взаимосвязь и взаимное влияние между хозяйственной и социальной политикой, утраченную в 90-е годы. Основа для этого - использование категории человеческого капитала, интегральной денежной оценки качества жизни населения, которая позволяет перевести на язык экономики выигрыши и потери страны, обусловленные положением в ее социальной сфере: уровнем образования и квалификации граждан, состоянием их здоровья и продолжительностью жизни, рождаемостью и т.п. Это требует активной и целенаправленной политики государства, направленной на решение социальных проблем с использованием рыночных механизмов, путем превращения социальной сферы в полноценный объект для инвестиций. Важно подчеркнуть, что речь идет не об отсечении малоимущих слоев населения от социальных услуг и социальной помощи, а напротив, о создании условий, когда решение их социальных проблем станет выгодным за счет перераспределения государством финансовых потоков.
Свободная рыночная экономика, без государственного вмешательства, игнорирует затраты и потери в сферах, не вовлеченных в рыночный оборот, не имеющих денежного выражения. Можно вспомнить, как в 60-70-е годы XX века страны Запада переживали настоящий экологический кризис, поскольку природа, экология в то время были для предпринимателей фактически даровым ресурсом, который тратился ради прибыли бездумно и беспощадно.
Осознание обществом этой проблемы, создание целой новой отрасли права и новых специальных инструментов государственного регулирования позволили развитым странам в значительной степени решить эту проблему. Нанесение экологического ущерба стало непозволительно дорогим делом для любого предприятия. А сегодня экология, восстановление и улучшение качества природных условий уже рассматривается как
одна из самых перспективных сфер бизнеса. Это и производство экологически чистых продуктов питания, и экологический туризм, и разного рода услуги по формированию экологически чистой среды обитания. Сформировался значительный платежеспособный спрос со стороны и государства, и частных потребителей на естественную и чистую природную среду.
Аналогичные подходы применяются в регулируемой государством рыночной экономике и для решения социальных проблем. Так называемая «Великая депрессия» - разрушительный экономический кризис, начавшийся в 1929 г. и продолжавшийся практически до начала Второй мировой войны - поставила капитализм как общественный строй на грань уничтожения. До половины населения развитых капиталистических государств потеряли работу и, поскольку системы социальной защиты в то время не были развиты, не имели никаких средств существования. Во всех капиталистических странах возникли мощные движения протеста, как левого, так и ультраправого толка. Собственно, приход к власти Гитлера и последующая война были прямыми следствиями этого кризиса. Поэтому эпоха Великой депрессии и определила на Западе тот рубеж, после которого уровень и качество жизни населения стали предметом контроля и регулирования со стороны государства.
И здесь, как и в решении экологических проблем, можно отметить два совершенно четких этапа. На первом проблема обостряется до крайности и просто вынуждает тратить средства на ее решение. На втором выясняется, что улучшение ситуации может иметь не только негативную, через угрозу кризиса, но и позитивную мотивацию; что существует платежеспособный спрос на решение проблем и это, таким образом, может стать предметом для выгодного бизнеса. Если граждане страны получают лучшую квалификацию и, следовательно, более высокий доход, если они дольше живут и меньше болеют, это означает и для них, и для всей страны материальную выгоду - и не теоретическую, а имеющую вполне определенное денежное выражение.
В сегодняшней России необходимо использовать механизмы, выработанные и теорией, и мировой практикой. И если уж наша страна оказалась в сложнейшей социальной ситуации, надо хотя бы в полной мере воспользоваться естественным преимуществом догоняющего: учиться на чужом опыте, на чужих ошибках, не повторяя их, и максимально спрямляя, укорачивая путь к цели. Нужно создавать не отдельные элементы, а целостную систему государственного социально-экономического регулирования. Систему эффективную, прагматичную, нацеленную на результат, учитывающую конкретные особенности, проблемы и преимущества, характерные именно для нашей страны. Это требует целенаправленного уточнения задач и отладки механизмов социально-экономической политики.
В современной ситуации, на этапе укрепления российской государственности, активизации государственной политики, устранения деформаций в обществе и экономике, возникш
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.