ИЗВЕСТИЯ РАН. СЕРИЯ ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ, 2014, № 5, с. 116-124
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И ГЕОЭКОЛОГИЯ =
УДК 911.3:636.2 (571.55)
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УЩЕРБА
ТРАДИЦИОННОМУ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ ПРИ ОСВОЕНИИ НОВЫХ РАЙОНОВ ЗАБАЙКАЛЬЯ*
© 2014 г. В.И. Гильфанова, Л.М. Фалейчик
Институт природных ресурсов, экологии и криологии СО РАН Поступила в редакцию 17.09.2013 г.
В статье рассматриваются вопросы, связанные с обеднением ресурсного потенциала традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера при реализации проектов промышленного освоения новых территорий на примере Каларского района Забайкальского края. С использованием геоинформационного моделирования выполнена количественная оценка ущерба традиционному природопользованию в результате инфраструктурного освоения территории.
Постановка проблемы. Дальнейшее развитие экономики сибирских субъектов Российской Федерации предусматривает освоение новых территорий. По экспертным оценкам, ресурсов и возможностей уже освоенных районов недостаточно для реализации поставленных в настоящее время задач инновационного развития [20]. Увеличение техногенной нагрузки на северные экосистемы обостряет проблему сохранения традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (КМНС), лежащего в основе их жизнедеятельности. При реализации крупных инвестиционных проектов, ухудшающих качество природной среды в местах проживания КМНС, важно оценить степень негативного воздействия, учитывая специфику взаимодействия природы и коренного населения. Исчисление убытков и последующие компенсационные мероприятия (разовые или рентные выплаты, предоставление равноценных земель для хозяйствования взамен утраченных и прочее) способствуют устойчивому развитию народов Севера, поэтому возникает проблема объективной оценки ущерба. Это позволит избежать ситуации "экологически неравноценного обмена" [21, 22]. ГИС-процедуры могут служить инструментом оценки ущерба на основе экосистемного подхода, в том числе для оценки эко системных услуг [1, 3, 9, 15], а также выработки оценки по-
*Работа выполнена в рамках Программы фундаментальных исследований СО РАН (проект IX.88.1.6) при частичной поддержке РФФИ (проект №13-06-00034).
следствий для природопользования от загрязнения среды [5].
Цель данной статьи - количественная оценка ущерба традиционному природопользованию в результате инфраструктурного освоения территории с учетом региональных особенностей развития традиционного хозяйства. Использование возможностей и инструментария современных геоинформационных систем позволяет эффективно учитывать природно-ландшафтные условия и особенности рассматриваемой территории.
Комплекс задач, связанный с решением этой проблемы, рассмотрен на примере реализуемого в граничащей с Забайкальским краем Республики Саха (Якутия) инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии". Проект охватывает огромные территории и предусматривает создание новых добывающих и перерабатывающих предприятий, а также транспортной инфраструктуры в районах традиционного расселения КМНС. В рамках проекта планируется строительство железнодорожной линии "станция Икабье-кан - Тарыннахский горно-обогатительный комбинат". Значительная часть этой дороги пройдет по северо-востоку Каларского административного района Забайкальского края. Основное назначение планируемой дороги состоит в вывозе железорудного концентрата, щебня и других грузов.
Традиционное природопользование КМНС в условиях реализации инвестиционных проектов. В соответствии с проектной документацией, железнодорожная линия "станция Икабьекан -Тарыннахский ГОК" будет проложена по землям,
имеющим статус территории традиционного природопользования КМНС (эвенков) в Каларском районе [16]. Эвенки, кроме Забайкальского края, проживают во многих других регионах России и представляют собой один из самых крупных коренных малочисленных народов Севера (табл. 1). По численности их превосходят только ненцы: по итогам Всероссийской переписи 2010 г. ненцев насчитывалось 44640 человек, в то время как эвенков - 37843 человека.
Однако, "несмотря на значительную по северным критериям общую численность, вследствие территориальной разобщенности и расселения на огромном пространстве в виде более или менее компактных локальных групп, эвенкийский народ переживает в современном этническом развитии немалые трудности, сопоставимые с проблемами гораздо менее крупных этносов" [4]. В группе забайкальских эвенков, как и во многих других малочисленных группах этноса, стали заметны тенденции к усилению ассимиляционных процессов, которые подрывают потенциал сохранения национальной культуры народа, его этнического своеобразия. Устойчивое развитие эвенкийского этноса во многом зависит от благополучия составляющих его территориальных общностей.
Строительство и эксплуатация дороги "станция Икабьекан - Тарыннахский ГОК" затронет земли, непосредственно входящие в сферу жизненных интересов населения национального села Чапо-Олого, в котором проживает 174 человека. Такие виды хозяйственной деятельности, как оленеводство, охота, рыболовство, собирательство дикоро-сов, создание изделий из мехового сырья и другие, имеют большое значение в жизнеобеспечении значительной части местного населения и сохранении традиционного для эвенков образа жизни.
В традиционное природопользование вовлечено более 80 % населения с. Чапо-Олого. Оленеводы и охотники поддерживают образ жизни предков, несмотря на невысокие в денежном выражении доходы от традиционных видов занятости. Оленеводческо-промысловая деятельность для них не просто способ заработка, но в большей степени - основа всего жизненного уклада. Вне традиционного природопользования и образа жизни, формирующегося вместе с ним, эвенки-мужчины с трудом находят себе профессию и рассматривают ее как временную. Женщины, более гибкие в выборе профессии и связанные с воспитанием детей и необходимостью жить с ними в поселке, все меньше кочуют со стадом. Однако, они создают семьи с мужчинами-эвенками и, живя в поселке, поддерживают их жизнь и труд в тайге.
Таблица 1. Расселение эвенков в РФ1
Регионы проживания Численность, человек
Российская Федерация 37843
Республика Саха (Якутия) 21008
Красноярский край 4372
Хабаровский край 4101
Республика Бурятия 2974
Амурская область 1481
Забайкальский край 1387
Иркутская область 1272
Сахалинская область 209
Приморский край 130
Томская область 95
Тюменская область 87
Другие регионы РФ 727
Традиционное природопользование в Каларском районе имеет большой потенциал развития при условии поддержки со стороны государственных органов и крупных компаний, осваивающих месторождения минеральных ресурсов. Финансовые средства, получаемые районом по программам социально-экономического развития КМНС, пока тратятся только на развитие социальной инфраструктуры села (ремонт ЛЭП, строительство школы, покупку водовозной машины и прочего). Проводившаяся длительное время политика поддержки только культурно-образовательной стороны жизни недостаточна в период сложных демографических проблем, стоящих перед местным эвенкийским сообществом, среди которых наиболее острыми являются отток населения в крупные поселки в поисках достойного заработка, низкий уровень рождаемости на фоне бедности и безработицы, высокий уровень смертности в результате алкоголизации сообщества. Среди коренного населения, теряющего связь с традиционным природопользованием, быстрее протекают ассимиляционные процессы. Эта часть и так немногочисленного эвенкийского этноса в крупных поселках быстрее "растворяется" среди доминирующего по численности русскоязычного этноса.
Привлечение части средств на поддержку и развитие традиционных отраслей хозяйства будет способствовать решению проблемы занятости коренного населения и закрепления его в местах традиционного проживания. В связи с этим актуальной является проблема возмещения убытков, вызванных изъятием или временным ухудшением состояния оленьих пастбищ и охотничьих угодий, находящихся в пользовании эвенков, в ходе промышленного освоения территории района.
1 Всероссийская перепись населения - 2010 / http: // www. gks.ru
Железнодорожная линия "станция Икабьекан -Тарыннахский ГОК" пройдет по землям двух общин: "Орон" и "Бэюн". Учредители эвенкийской родовой общины "Орон" оленеводческо-промыс-ловую деятельность осуществляют много лет. В 2010 г. хозяйство имело 64 оленя. За три года общине "Орон" удалось практически удвоить поголовье, доведя его численность до 126. Община "Бэюн" была создана в 2010 г. охотниками эвенками, которые решили вернуться к оленеводству. В момент создания общины учредителями было приобретено пять оленей. В настоящее время численность стада составляет девять голов. Однако важным представляется желание работать и развивать хозяйство.
Обе общины в своих уставах в перечне видов деятельности указали промысловую охоту, переработку и реализацию охотничьей продукции наряду с оленеводством, рыболовством, заготовкой древесины, туризмом и т.д. Но при заключении с Государственной лесной службой Забайкальского края договоров аренды на пользование лесными участками среди видов использования леса промысловая охота не была указана, так как те же самые участки уже были переданы в аренду крупному охотпользователю ООО "Эрен плюс". Возникшая ситуация противоречит сути традиционного природопользования эвенков, представляющего собой систему труда, в которой оленеводство и охотничий промысел являются взаимозависимыми и дополняющими друг друга занятиями. Таежное оленеводство имеет транспортное назначение. "Основной доход охотники-оленеводы получают не от продажи мяса, а от охотничьей продукции ..., добытой с помощью оленей" [8, с. 9].
Монополизм учредителей крупных охотхо-зяйств в пользовании животным миром в местах традиционного проживания КМНС является причиной конфликтов между скупщиками охотничьей продукции и представителями местного эвенкийского сообщества. Деятельность охотпользова-теля заключается в скупке у охотников добытой продукции и последующей перепродаже ее по выгодной
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.