Социально-экономические, гносеологические и методологические аспекты развития института государственно-частного партнерства
А.В. Ересько,
зав. кафедрой, Ессентукский институт управления, бизнеса и права (357601 Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Ермолова, 2; e-mail: nnn-nauka@yandex.ru)
Аннотация. В статье определены специфические особенности государственно-частного партнерства в разрезе системы отношений бизнеса и власти; а также оценена динамика системы отношений собственности государства и частного бизнеса. Рассмотрим основные принципы формирования и функционирования государственно-частного партнерства, раскрыто его экономическое содержание, а также вклад каждой из сотрудничающих сторон.
Abstract. The article defines the specific features of public-private partnerships in the context of relations between business and government; as well as the estimated dynamics of the system of property relations of the state and private business. Consider the basic principles of formation and functioning of the public-private partnership, disclosed its economic content, as well as the contribution of each of the cooperating parties.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, взаимодействие государства и бизнеса.
Keywords: public-private partnership, cooperation
Последние десятилетия ознаменованы возникновением и развитием особых форм взаимодействия бизнеса и власти, обозначаемого обычно термином Public-PrivatePartnership (PPP). В российской литературе встречается термин «государственно-частное партнерство», представляющего собой объединение полномочий государственной власти и возможностей частного бизнеса, способствующего реализации общественно значимых проектов в различных сферах деятельностина отдельной территории или на территории страны в целом. Масштабное распространение различных форм государственно-частного партнерства во всем мировом сообществе и проникновение их во многие сферы экономической деятельности позволяют трактовать данную форму взаимодействия государства и бизнес-структур как характерную черту современной смешанной экономики [1].
Процесс развития данного вида партнерства сопровождается создания характерныхмо-делей финансирования отношений собственности и методов управления. При этом особое внимание уделяется вопросам перераспределения правомочий собственности, то есть наблюдается процесс трансформации административно-властных отношений между государством и бизнесом, закрепляемые соответствующими соглашениями сторон. Так, в институциональном аспекте государственно-частные партнерства в некотором смысле вносят изменения в различные сферы деятельности, находящиеся в ведение государства, но не выходящие полностью за его пределы.
Следовательно, в рамках государственно-частного партнерства разделение правомочий собственности между государством и частным бизнесомраспространяется не на весь комплекс правомочий, а лишь на некоторые из них, среди которыхконтроль над использованием активов, право на доход, право на управление, а также право на изменение капитальной стоимости объектов соглашений и право на переуступку тех
between the state and business.
или иных собственнических правомочий другим лицам.
Наибольшее распространение перераспределения правомочий собственности между государством и частным бизнесом наблюдается в секторах общественных услуг (в частности, в инфраструктурных отраслях), что обусловлено историческими предпосылками делегирования государством ряда ключевых правомочий частному сектору. В силу имеющейся ответственности государства перед обществом за бесперебойное обеспечение публичными благами, характерно функционирование многих отраслей и производств, находящихся в государственной собственности. В свою очередь частному предпринимательству присущ ряд специфических особенностей: мобильность, высокая эффективность использования ресурсов, способность применения инновациям. Поэтому в рамках государственно-частного партнерства можно задействовать преимущества обеих видов собственности без глубоких социальных перемен и потрясений. В настоящее время применяются различные формы и методы государственно-частного партнерства, позволяющие передавать часть правомочий собственника частному бизнесу, сохраняя при этом важнейшие национальные объекты в государственной собственности. Это относится к таким функциям, как сооружение, эксплуатация и содержание объектов производственной и социальной инфраструктуры, в том числе управление ими. При этом в традиционно государственной сфере экономики появляются частные товары и услуги, способствует созданию благоприятных условий для эффективного функционирования указанных объектов, оптимального управления ими, рационального использования ресурсов.
Появление в экономике государственно-частного партнерства сопровождается формированием различных точек зрения на проблему «гносеологических корней и сущностной природы общественных интересов и предпочтений, общественных благ и их соотнесенности с ры-
ночной средой» [2]. Неоклассическая экономическая теория склоняется к возможности «перехода от абсолютного доминирования индивидуализма к включению в господствующую парадигму категории общественных интересов и благ, природа и генезис которых и являются главным предметом дискуссий» [3]. Согласно неолиберальным принципам возникает необходимость сохранения «постулатов о разумном ограничении вмешательства государства в экономику; более того, отождествление государства и общественного интереса теоретически допускается в ограниченных пределах» [3].
Отметим, что государство представляет собой некое агентство по производству общественных (публичных) благ, деятельность которого не может основываться только на рыночных принципах. Однако производство общественных благ осуществляется как самостоятельно, так и за счет привлеченных ресурсов и возможностей частного бизнеса. Методологическая сложность заключается в характере самих публичных благ, причем оценки природы их полезности весьма неоднозначны [4,5,6,7,8, 10, 11, 12, 13, 14].
При этом обладая свойством суверенности, государство является единым и единственным субъектом и публично-правовых (носитель власти), и гражданско-правовых (участник хозяйственного оборота) отношений.
В результате говорить о проектах государственно-частного партнерства с равноправными отношениями на начальном этапе не приходится. Период равноправия наступает с момента определения условий и особенностей реализации гражданско-правовых отношений. Являясь суверенным, государство становится особым субъектом гражданского права, что проявляется, во-первых, в самостоятельном определении правовых рамок, являющихся руково-дствомдля всех остальных субъектов гражданско-правовых отношений; во-вторых, в сохранение властных функций, в части принятия административных актов, игнорирующих равенство сторон по проектам государственно-частного партнерства.
Следует обратить внимание и на то, что проекты государственно-частного партнерства-представляют собой особую форму взаимодействия интересов и соответствующих правомочий партнеров, в которой государство, являясь представителем общественности на ряду с целепо-лагающей выполняет и контрольную функцию. При этом являясь участником хозяйственного оборота, государство как частная компания заинтересовано в получении коммерческого эффекта от реализации проекта государственно-частного партнерства. Учитывая данные аспекты, вполне допустимо говорить о разделе возникающих рисков, о характере делегируемых правомочий и условиях их передачи и использования между сторонами контракта государственно-частного партнерства.
Согласно мировому опыту применения государственно-частного партнерства, соотношение участия государства и частного бизнеса и условия их сочетания различаются в зависимости от различных факторов [5,7].
С целью выявления форм и методов государственно-частного партнерства необходимо определить специфические особенности госу-
дарственно-частного партнерства в разрезе системы отношений бизнеса и власти; а также оценить происходящие изменения в системе отношений собственности при передаче тех или иных правомочий от государства частному бизнесу.
Несмотря на то, что существующие модели и структура партнерства государства и бизнеса разнообразны, обратим внимание на некоторые особенности. Так, данный тип партнерства можно рассматривать в качестве специально созданного формализованного объединения государственных и частных структур с учетом соответствующих договоренностей сторон. Опираясь на опыт стран с развитой рыночной экономикой, можно выделить следующие черты государственно-частного партнерства, отличающие его проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса:
- «наличие определенных, часто длительных сроков действия соглашений о партнерстве (от 10-15 до 20 и более лет, в случае концессий-до 50 лет);
- применение специфических форм финансирования проектов, в том числе за счет частных инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами, или же совместное инвестирование нескольких участников;
- создание условия для конкурентной борьбы между несколькими потенциальными участниками за каждый контракт или концессию;
- наличие специфических форм распределения ответственности между партнерами, предусматривающие устанавливание государством целей проекта с позиций общественных интересов и определение стоимостных и качественных параметров, осуществление мониторинга реализации проектов. При этом партнер со стороны частного бизнеса ведет оперативную деятельность на разных стадиях проекта-разработка, финансирование, строительство и эксплуатация, управление, практическая реализация услуг потребителям;
- разделение рисков между участниками соглашения на основе соответствующих договоренностей сторон» [6].
Группировка союза государственных органов с бизнес-структурами зависит не только от видов предоставляемых услуг и производимых товаров, а также от используемых методов и правового режима. При этом они подчинены ряду общих принципов, направленных на удовлетворение общественных интересов. Рассмотрим
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.