ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 7, с. 71-75
НАУЧНЫЕ ^^^^^^^^^^^^^^^^ СООБЩЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ В ГРАЖДАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ
© 2008 г. О. В. Орлова1
Реализация прав и свобод личности - один из факторов, обеспечивающих политическую активность, стимулирующих гражданскую инициативу и повышающих социальную ответственность личности, так как реализация права предполагает перевод возможностей индивида, предусмотренных в его правах и обязанностях, в реальное поведение. На процесс реализации политико-правового статуса личности оказывают влияние оценочная характеристика личностью своих прав и обязанностей и особенности группового и общественного сознания, что позволяет сопоставить реальный статус с собственными потребностями и интересами. Это вызывает в одних случаях позитивный настрой, когда процесс осуществления прав и исполнения обязанностей основан на уважении права и является жизненной необходимостью, в других - нигилистическое отношение к своим правам и обязанностям, а следовательно, и к праву вообще.
Предпосылками реализации политических прав личности в гражданском обществе, с одной стороны, являются неюридические факторы, такие как состояние экономики, обеспечение достойного существования человека, духовно-культурный потенциал общества, развитие демократии, полнота и действенность законодательства, национальные особенности, менталитет, функционирование государственного аппарата, наконец, правозащитные механизмы, с другой - юридические факторы, к которым относятся: создание максимально благоприятных юридических возможностей для полноценного развития личности, составляющих социально-правовой механизм защиты индивида, а также совершенствование правового статуса и совершенствование собственно правовой защиты прав и свобод личности.
Реализация прав, в том числе в политической сфере, должна стать жизненной потребностью личности. В свое время, говоря о пользовании правами личности, И.А. Покровский назвал эту потребность требованием "развивающейся личности"2.
Согласно ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации существует конкретный государственный механизм обеспечения прав и свобод личности. Кроме того, государство предоставляет своим гражданам (их организациям) право на самозащиту. При этом в конституционном и гражданском законодательстве содержится далеко не полный перечень способов самозащиты. Достаточно распространенными, но не всегда дей-
1 Старший научный сотрудник Института государства и права РАН, кандидат юридических наук, доцент.
2 См.: Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С. 120-132.
ственными являются следующие формы: митинги, собрания, пикетирование, выступления в средствах массовой информации. Фактически речь идет о привлечении внимания (в общественном мнении) к нарушениям прав и свобод (и не только своих). Нельзя не отметить тот факт, что на сегодня основным способом защиты нарушенных прав является именно самозащи-
з
та . В юридической литературе совершенно справедливо высказывается сожаление о том, что практически нет такой практики как коллективные иски 4. Несмотря на свое название, по своей сути коллективные иски могли бы быть одним из способов самозащиты и отдельных граждан, и соответствующих социальных групп.
Первоначальной юридической гарантией является закрепление в Конституции РФ и реализация на практике принципа равноправия, предполагающего распространение социально-правовой защиты личности на всех без исключения членов гражданского общества.
Вместе с тем далеко не всегда даже на законодательном уровне принцип правового формального равенства является действенным. Так, в законодательстве о политических партиях, предусмотрены некоторые преимущества5, в частности, для тех партий, которые уже ранее входили в Государственную Думу РФ, а именно: освобождение этих партий от необходимости собирать подписи в свою поддержку или вносить избирательный залог. Речь идет о так называемом принципе накопляемого преимущества, достаточно распространенного во всем мире. Более того, даже в Международных избирательных стандартах проводится грань между "строгим" и "пропорциональным" равенством партий в избирательном процессе6. Последнее и есть ни что иное, как "накопляемое преимущество". Естественно, возникает вопрос: отвечает ли такое положение сущности гражданского общества? Сомнительно.
Помимо возможности осуществлять свои политические и иные права и свободы, человек наделен и пра-
3 См.: Лопатин В Н. Проблемы реализации права человека по защите своих прав и свобод в современной России // Право и права человека в условиях глобализации. М., 2006. С. 104.
4 См., например: Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. СПб., 2004. С. 38-39.
5 См., подробнее: Лапаева В В. Содержание формального принципа правового равенства // Права человека и современное государственно-правовое развитие. М., 2007. С. 142-144.
6 См.: Международные избирательные стандарты. М., 2004.
С. 637.
вом на устранение любого препятствия, мешающего личности удовлетворять свой, подчас весьма эгоистический, интерес (в рамках, разумеется, закона).
Гарантии прав и свобод личности представляют собой систему условий, средств и способов - экономических (свобода предпринимательской деятельности и т.п.), политических (многопартийность, плюрализм мнений и т.п.), социальных (общедоступность и бесплатность основного общего образования), юридических (процессуальных) - обеспечивающих каждому человеку правовые возможности для реализации его прав и свобод и получивших законодательное закрепление на самых различных уровнях - международном, внутригосударственном, региональном.
Сегодня существует такое понятие, как общепризнанность прав человека, т.е. они признаются как со стороны мирового сообщества, так и со стороны государства - члена этого сообщества. Общепризнанность прав человека означает, что ни одно из конституционных прав, идет ли речь о правах человека или правах гражданина, не может быть изъято государством или ограничено в объеме без необходимых, четко обозначенных в федеральном законодательстве оснований, в частности в целях обеспечения безопасности общества, государства и самого человека. Например, такого рода изъятия имеют место в уголовно-процессуальном законодательстве, предусматривающем возможность ограничения неприкосновенности личности или жилища (обыск, арест).
Внутригосударственный правовой механизм защиты прав и свобод включает в себя конституционные и процессуальные гарантии.
Конституционные гарантии закреплены прежде всего в Конституции РФ, в гл. 1 об основах конституционного строя. Особенность конституционных гарантий состоит в том, что они обеспечиваются правотворческой и правоприменительной деятельностью самого государства. В связи с этим представляет интерес точка зрения A.A. Уварова, который выделяет пять видов конституционных гарантий: гарантии-принципы, обеспечительные, стимулирующие, охра-
7
нительные и гарантии защиты .
Так, примером гарантии-принципа может служить ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. К обеспечительным гарантиям относится обязанность государства обеспечить необходимый минимум социальных благ, например, бесплатное дошкольное образование (ч. 2. ст. 43 Конституции РФ), к стимулирующим - механизмы стимулирования полезной деятельности индивидов, в частности в сфере жилищного строительства (ч. 2. ст. 39 Конституции РФ). В качестве охранительных гарантий можно назвать предусмотренную ч. 3 ст. 41 Конституции РФ ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. И, наконец, гарантии защиты выступают на авансцену только тогда, когда уже произошло нарушение прав и свобод человека.
7 См.: Уваров A.A. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина // Гос. и право. 2005. < 7. С. 82.
Процессуальные гарантии закреплены в уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательстве, в частности, в виде принципа состязательности и т. п.
Важнейшими организационно-правовыми гарантиями прав и свобод граждан является соответствующая деятельность государственных органов, и в первую очередь Президента РФ, гаранта прав и свобод гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). В обязанности Президента, в частности, входит: 1) обеспечение условий, при которых работали бы все государственные структуры в строгом соответствии с формулой "разрешено только то, что дозволено", в том числе в сфере обеспечения внутригосударственного механизма реализации защиты правового статуса личности; 2) обеспечение согласованности функционирования всего государственного механизма в интересах общества и достижения общегосударственных целей; 3) определение основных направлений внутренней и внешней политики государства (с учетом общественного мнения); 4) приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ); 5) осуществление помилования (п. "в" ст. 89 Конституции РФ).
В ст. 45-55 Конституции РФ предусмотрен юридический механизм, который призван обеспечить переход от декларативного провозглашения личности высшей ценностью к реальному контролю за соблюдением прав и свобод. К сожалению, сегодня для российской общества "это пока еще ценностный эталон, хотя и обозначенный в Конституции, но труднодо-
стижимый"8.
К юридическим гарантиям относятся меры государственного и конституционного надзора и контроля, меры правовой защиты и юридической ответственности, а также профилактики и предупреждения правонарушений.
Среди институтов защиты прав человека особое место занимает Уполномоченный по правам человека. Основными его задачами являются: восстановление нарушенного права, развитие международного сотрудничества в об
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.