Социальное государство: цели и функции
Л. Н. КОЧЕТКОВА
кандидат философских наук, доцент
Понятие социального государства впервые оформилось в середине
л
XIX в. в трудах немецкого ученого Лоренца фон Штейна,1 которого считают основоположником теории социального государства (8о21а!в1аа1). В его концепции содержится ряд принципиальных положений, ставших основой современного понимания сущности социального государства.
В 1993 г. понятие социального государства получило закрепление в Основном законе России. Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации наша страна является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Реализация провозглашенной в Конституции идеи социального государства требует глубокого изучения его целей и функций, обусловленных сущностью этого типа государства. Социально-философский анализ, предпринятый в данной статье, позволяет, не ограничиваясь феноменологическими описаниями отдельных конкретно-исторических проявлений, исследовать социальное государство с точки зрения его истоков, природы и сущностных характеристик.
Обзор современной научной литературы показывает, что большинство авторов не связывает цели социального государства с его сущностью. Это надо признать недостатком подхода. Нередко рассмотрение целей социального государства подменяется
1 См., например: Штейн Л. фон. История социального движения Франции с 1789 года. - СПб., 1872; Он же. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. / Пер. с нем. И.Е. Андреевского. СПб., 1874.
рассмотрением целей социальной политики конкретного государства на определенном этапе развития. Так, например, Ю.Хабермас усматривал цель государства в том, чтобы «стабилизировать достигнутое, снова отыскать точку равновесия между развитием социального государства и модернизацией рыночной экономики»'.
Столь же часто цели социального государства смешивают с его задачами и функциями. Так, Н.А.Елабаева формулирует следующие цели социального государства: 1) развитие и устойчивая работа отечественного социального рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность страны; 2) реальное участие граждан в управлении производством, сферой услуг, общественной и государственной жизнью; 3) социальная защита и поддержка нуждающихся (работников социальной сферы и нетрудоспособных граждан); 4) проведение политики справедливого распределения доходов и социальной солидарности граждан; 5) утверждение активной социальной политики и социального партнерства, направленных на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека2. На наш взгляд, это скорее направления деятельности социального государства, а не его цели.
Безусловно, концепция социального государства с момента ее первоначального оформления в трудах Л. фон Штейна проделала значительный путь развития, однако без учета определения социального государства, предложенного немецким ученым, не может обойтись ни одна современная теория социального государства.
Определяя сущность социального государства, Л. фон Штейн писал, что это государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в
1 Цит. по: Концепция «государства благосостояния» (Дискуссии в западной литературе 80-х годов). Реф. сборник. М., 1988, с.76.
2 Елабаева Н.А. Социальная защита как институт социального государства: сущностные и конституционно-правовые аспекты (На примере Республики Алтай). Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003, с. 58.
правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве»1.
Данное определение социального государства является классическим. Каковы же его сущностные характеристики?
Во-первых, оно указывает на долженствовательную, обязательственную природу социального государства. Социальное государство не просто делает или стремится делать что-то для человека, но обязано делать это. Такая характеристика, определяющая обязанность государства, является более точной, чем простая констатация устремления государства. Взяв на себя обязательства обеспечить определенные условия жизни своим гражданам, социальное государство уже не может сложить их с себя, так как возложенная на него или принятая им на себя обязанность неотвратима.
В то же время данная характеристика может распространяться и на явления, когда государство, взяв на себя обязанность соблюдать и защищать социальные права человека, по каким-то причинам в конкретный исторический момент не может делать этого в полном объеме. Данный факт не лишает нас возможности рассматривать такое государство как социальное, поскольку обязанность существует и тогда, когда она не выполняется или выполняется не полностью.
Во-вторых, в этом определении отражается тот факт, что социальное государство не только обязано, но и может выполнять свои функции. Эту возможность ему дает власть. Все, что делает
1 Цит. по: Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция идей, сущность и перспективы становления в современной России //Политические процессы в России в сравнительном измерении. СПб., 1997, с. 82.
государство, будучи социальным, оно делает «благодаря своей власти». Необходимость применения власти обусловлена тем, что выполнение функций социального государства может быть сопряжено с государственным принуждением, например, когда идет речь о перераспределении доходов для выполнения социальных программ. Действительно, для выполнения задач и функций социального государства права и интересы одних (более сильных) членов общества могут быть ограничены в интересах других, нуждающихся в этом (более слабых) членов общества. Однако для этого вовсе не нужно вводить какие-то специфические «социальные» обязанности, налагаемые непосредственно на граждан. Здесь вполне достаточно общей обязанности гражданина выполнять решения государственной власти - той власти, которая имеется у социального государства не в силу того, что оно социальное, а в силу того, что оно государство.
В-третьих, рассматриваемое определение содержит указание на причину, по которой социальное государство само заинтересовано в выполнении взятых на себя обязанностей. В основе подхода Л. Фон Штейна лежит представление государства в качестве субъекта, наделенного волей и собственными интересами. Интерес этого субъекта состоит в сохранении и развитии самого себя, и именно этот интерес является собственным интересом социального государства как субъекта. В настоящее время субъектная природа социального государства, как правило, не учитывается при определении его целей.
При этом надо различать, с одной стороны, декларируемые цели государства, а с другой - реальные политические цели, которые заставляют государство стать социальным.
Первые связаны с принципом государства, который вывел Л. фон Штейн, - степень развития государства определяется степенью развития
отдельных личностей, составля- ющих его. Вторые явствуют из политических обстоятельств, сопутствующих созданию социального государства. Когда обнаруживается, что государство может быть разрушено в результате революционных изменений и что единственной альтернативой этому является обеспечение каждому человеку условий достойной жизни и развития, то государство выбирает эту (вторую) альтернативу в качестве предпочтительной, в силу чего и становится социальным.
Конечная цель социального государства - это сохранение политической стабильности в условиях, когда единственно возможный путь для этого - предоставление всем членам общества возможностей или, как минимум, гарантий для достойного существования.
Такая цель возникает перед государством на определенном этапе развития общества, его экономического базиса, а именно на монополистическом этапе развития капитализма. Заметим, что именно в такой исторический момент в Германии и сложилась концепция социального государства Л. фон Штейна.
С этих позиций представляется ошибочным распространенный подход, при котором основная цель социального государства определяется как максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей членов общества, повышение уровня жизни населения, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ. В основе подобных определений цели социального государства лежит представление о полном совпадении интересов государства и личности, что не соответствует действительности.
Общая политическая цель социального государства состоит в поддержании социальной и политической стабильности, в сохранении существующего строя в условиях монополистического капитализма. Эта
цель является собственной цепью государства (целью для себя) и не совпадает с целями конкретных людей или социальных групп, каждая из которых преследует свои интересы. Государство должно находиться вне этих индивидуальных или групповых интересов. Однако эта цель не противоречит интересам личности, поскольку лишь в условиях социальной и политической стабильности может быть обеспечено безопасное существование и свободное развитие человека.
Поэтому общая политическая цель социального государства прямо согласуется с интересами личности и общества и реализуется посредством двух особых целей, каждая из которых имеет два ракурса -общественный и личный.
Первая из этих целей в общественном ракурсе состоит в поддержании социальной мобильности в рамках существующей социальной структуры, а в личном - в обеспечении для каждого возможности изменить свой социальный статус вплоть до перехода в другой класс.
Это означает, что социальное государство, главной целью которого является сохранение существующего строя и политической стабильности, не может изменять классовую структуру общества, которая в свою очередь является источником социального неравенства и классовых противоречий. Реальной альтернативой уничтожению классов и стиранию
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.