Оргатзацщнныраниые формы идет сепьсюго «оз»йсга»а
О.В. Зенюкова
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 ДЕКАБРЯ 1995 Г. «О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ»: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
Слабая законодательная база является основным препятствием на пути кооперирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Анализ законодательства РФ, действующего в настоящее время в сфере кооперации, указывает на острую необходимость его совершенствования и создания «работающего» механизма реализации правовых норм.
Рассмотрим Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» (здесь и далее по тексту - ЗоСК)1 с точки зрения полноты и правильности регулирования правового положения сельскохозяйственных кооперативов и предложим возможные пути совершенствования его норм, а также проанализируем нормы ЗоСК на соответствие международным нормам.
Сразу необходимо отметить несовершенство ЗоСК с точки зрения законодательной техники. ЗоСК имеет как содержательные, так и технические погрешности. Технические погрешности проявляются в неполных формулировках понятий, определений, названий, непоследовательном расположении статей в структуре ЗоСК.
К примеру, ЗоСК 11 июня 2003 г. был дополнен ст. 40.1, которая называется «Особенности деятельности кредитных коопера-
1 О сельскохозяйственной кооперации. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. (с изм. и доп. от 7 марта 1997 г., 18 февраля 1999 г., 21 марта 2002 г., 10 января 2003 г., 11 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 1995 № 50. Ст. 4870; 1997. № 10. Ст. 1120; 1999. № 8. Ст. 973; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 2. Ст. 167; № 24. Ст. 2248.
тивов». Законодатель поместил данную статью в гл. 7 «Основы деятельности кооператива». Полагаем, что более правильно было бы поместить данную статью после ст. 4, посвященную сельскохозяйственным потребительским кооперативам, поскольку кредитный кооператив является одним из видов сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Что касается содержания, то ЗоСК зачастую смешивает нормы, регулирующие правовое положение сельскохозяйственных производственных и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Например, в ст. 6 «Правомочия кооператива» не делается разграничения между правомочиями, которыми наделены сельскохозяйственные производственные и сельскохозяйственные потребительские кооперативы. А ведь в их правовом положении имеются принципиальные различия, поскольку первые являются коммерческими организациями, а вторые некоммерческими.
Остановимся более подробно на недостатках ЗоСК. Вызывает интерес ст. 2, закрепляющая основные принципы создания и функционирования сельскохозяйственных кооперативов. Данные принципы приближены к международным, закрепленным в Декларации о кооперативной идентичности2, принятой на Генеральной Ассамблее Международ-
2 Международный кооперативный альянс. Декларация о кооперативной идентичности. Отд. изд. Материалы ICI-URU MEETINGS - Будапешт, 1996.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2006. № 2
ного кооперативного альянса в Манчестере в 1995 г. В Декларации называются следующие принципы:
1. добровольное и открытое членство для всех людей, способных оказать свои услуги и взять на себя ответственность без дискриминации в области пола, социальной, расовой, политической и религиозной принадлежности;
2. демократический контроль со стороны членов кооператива;
3. участие членов кооператива в экономической деятельности;
4. автономия и независимость;
5. образование, повышение квалификации и информация;
6. сотрудничество между кооперативами;
7. забота об обществе.
Также как и в Декларации, в ЗоСК перечислено семь принципов: добровольность членства; взаимопомощь и обеспечение экономической выгоды для членов кооператива, участвующих в его производственной и иной хозяйственной деятельности; распределение прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия или участия в хозяйственной деятельности кооператива; ограничения участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами; ограничения дивидендов; управление деятельностью кооператива на демократических началах; доступность информации о деятельности кооператива для всех его членов. Интересно, что российский законодатель сделал их перечень закрытым, не предусмотрев возможности закрепления иных принципов, не противоречащих действующему законодательству РФ, и не зафиксировав, например, такой важнейший принцип, как сотрудничество между кооперативами. А ведь все сельскохозяйственные кооперативы и их союзы на территории Российской Федерации образуют систему сельскохозяйственной кооперации. Кроме того, кооперативные принципы являются путеводителем, с помощью которого кооперативы внедряют свои ценности в жизнь.
В рамках сельскохозяйственного кооператива складываются следующие виды правоотношений: членские, трудовые, имущественные, земельные, организационно-управленческие и социальные. ЗоСК отчасти регламентирует из вышеперечисленных лишь членские, трудовые, имущественные и организационно-управленческие правоотношения. А земельные и социальные правоотношения вообще оставляют без рассмотрения. Причем из тех правоотношений, которые упоминаются ЗоСК, ни один из видов не регламентируется надлежащим образом. Остановимся на анализе ст. 18 «Возврат пая выходящему члену кооператива», поскольку ее нормы регулируют как членские, так и имущественные правоотношения в сельскохозяйственном кооперативе. Из буквального толкования названия статьи следует, что возврат пая связывается исключительно с выходом из сельскохозяйственного кооператива.
Далее в п. 1 ст. 19 ЗоСК, посвященной структуре органов управления кооперативом, определяется, что управление осуществляют общее собрание (собрание уполномоченных), правление, председатель и наблюдательный совет, создаваемый в потребительском кооперативе в обязательном порядке, а в производственном - в случае, если число членов кооператива составляет не менее 50. Возникает вопрос, если в производственном кооперативе численность членов составляет 50 и более человек, наблюдательный совет образуется в обязательном порядке или по желанию членов кооператива? На наш взгляд, данная норма относительно возможности создания в производственном кооперативе наблюдательного совета нуждается в более четкой формулировке по аналогии с п. 1 ст. 110 Гражданского кодекса Российской Федерации (здесь и далее по тексту - ГК РФ)1, в которой четко закрепляется добровольность создания наблюдательного совета в кооперативе с числом членов более 50.
1 Часть 1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Организационно-правовые формы ведения сельского хозяйства
Вызывает определенные затруднения, вытекающие из несовершенства норм ЗоСК, вопрос о правовой регламентации отношений по труду, возникающих в сельскохозяйственном производственном кооперативе. Рассмотрим ст. 40, посвященную труду членов кооператива. В п. 2 данной статьи четко закрепляется, что трудовые отношения работников в кооперативе регулируются законодательством о труде Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Возникает вопрос: Под сферу действия какого законодательства подпадает труд членов сельскохозяйственных производственных кооперативов, которые одновременно являются и его работниками? ЗоСК четкого ответа на данный вопрос не дает, закрепляя в п. 3 ст. 40 положение, согласно которому труд членов производственных кооперативов регулируется ЗоСК, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами кооперативов. Решение данного вопроса имеет значение не только с теоретической, но, в первую
очередь, с практической точки зрения, поскольку работа в производственном кооперативе является для его членов основной.
В настоящее время возникла необходимость пересмотра и совершенствования норм действующего законодательства РФ, регламентирующего правовое положение сельскохозяйственных кооперативов, функционирующих в рамках российского агропромышленного комплекса. В Рекомендации Международной Организации Труда от 20 июня 2002 г. № 193 «О содействии развитию кооперативов»1 закрепляется, что в сбалансированном обществе должны сосуществовать сильные государственный и частный секторы, а также сильные кооперативы. Именно в этом контексте правительства должны проводить политику поддержки и формировать правовые рамки, соответствующие характеру и функциям кооперативов и базирующиеся на кооперативных ценностях и принципах. При этом, содействие развитию кооперативов с учетом закрепленных ценностей и принципов следует рассматривать в качестве одной из основ политики национального и международного экономического и социального развития.
1 Рекомендации Международной Организации Труда от 20 июня 2002 г. № 193 «О содействии развитию кооперативов» // http:// www.businesspravo.ru
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.