официапьно о гпавном
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
В. ГРИЦКОВ, Госгортехнадзор России
Нормативные документы в области безопасного ведения горных работ и охраны недр, в которых сконцентрирован многолетний опыт производственников и ученых не утратили своей актуальности. Поэтому первоочередной задачей в области нормотворчества Госгортехнадзор России считает разработку проектов технических регламентов.
С учетом зарубежного опыта ведется подготовка ряда технических регламентов, регулирующих вопросы горного дела. Среди них такие основополагающие законопроекты, как регламенты по производству взрывных, маркшейдерских и иных видов горных работ, Горный устав.
Их основой являются апробированные технические нормы действующих нормативных документов Госгор-технадзора России — правила охраны недр, безопасного производства работ в разных отраслях горной промышленности, маркшейдерских работ.
В четких и понятных, отвечающих современным эконо мическим реалиям, законодательных и нормативных требованиях заинтересованы сегодня как горные предприятия, так и органы Госгортехнадзора России.
Российское горное законодательство прошло многолетний путь развития. И пока будут работать рудники и шахты, оно будет развиваться.
Правительство Российской Федерации проводит административную реформу. Процесс этот многогранный, но большой удельный вес в нем занимают законодательные вопросы. Так в последнее время мы стали свидетелями многочисленных вариантов новой редакции Закона РФ «О недрах».
Самым же значимым плодом реформ стал Федеральный закон «О техническом регулировании», определяющий порядок установления государством требований к производителям продукции. С 1 июля 2003 г. министерства и ведомства лишены права устанавливать обязательные для предпринимателей технические требования. Теперь это прерогатива Правительства, Государственной Думы и Президента РФ.
официально о главном
н
Такое решение вызвано объективными причинами. Гос-гортехнадзор России, например, достаточно часто отказывает в согласовании проектов нормативных актов, которые противоречат действующему законодательству, дублируют уже имеющиеся механизмы государственного управления, не учитывают специфику горных производств. Однако в Госгортехнадзор России попадала только малая часть таких документов.
После 1992 г. Госгортехнадзор России утвердил 27 нормативных документов по охране недр. Обновлена практически вся нормативная база, исключение составляет блок документов, регламентирующих специальные виды маркшейдерских наблюдений и вопросы нормирования потерь.
У государства нет возможности финансировать научные работы по совершенствованию методических основ производства маркшейдерских наблюдений в конкретных горно-геологических условиях. Соответствующие предложения Госгортех-надзора России, регулярно направляемые в Правительство РФ, Минэкономразвития России, МПР России, Минэнерго России и другие ведомства, пока не получают реальной поддержки.
А объясняется это просто. Отныне обеспечение рационального использования недр, безопасности горных разработок и охраняемых объектов поверхности зона ответственности недропользователя и осуществляться оно должно посредством специальных проектов.
Межотраслевая нормативная база обновлена. Проблема узкоспециальных документов решается путем разработки национальных стандартов или нормативных документов, носящих рекомендательный характер или утверждаемых самим недропользователем по согласованию с Госгортехнадзором России.
Во времена плановой экономики над совершенствованием технологических аспектов горного производства трудились десятки научных организаций, финансировавшихся за счет государства. Наиболее эффективные технические решения закреплялись в нормативной базе. В новых условиях хозяйствования в обновлении нормативных документов заинтересованы в первую очередь недропользователи.
С нормированием потерь полезных ископаемых при их добыче дело обстоит еще проще. Правительство Российской Федерации в конце 2001 г. выпустила постановление, которое удовлетворило настойчивые пожелания МПР России, назначив последнее головным в вопросах утверждения нормативов потерь твердых полезных ископаемых. Так что теперь эти вопросы решает МПР.
Особо хотелось коснуться Правил охраны недр, подготовленных на основе Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЕПОН).
При подготовке этих Правил была проделана работа по кодификации требований. Так, действие Правил распространено на вопросы добычи нефти и газа. Это позволило отменить Правила разработки газовых и газоконденсатных месторождений, утвержденные Госгортехнадзором СССР еще в 1970 г. В сложное правовое положение попали и Правила разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденные Миннефтепромом СССР в 1984 г. Их требования в обновленном виде нашли достаточно полное отражение в Правилах охраны недр. Следующий этап кодификации требований по охране недр планируется осуществить в ходе подготовки технических регламентов. Первый готовится на базе Правил охраны недр. Он будет содержать технические требования, общие для всех отраслей горного производства, например, такие хрестоматийные положения, как ведение горных работ на основе проектных решений и под руководством специалистов горного профиля. Необходимо также отметить, что государственный контроль над разработкой месторождений полезных ископаемых должны осуществлять лица, имеющие высшее горное образование. К сожалению, в наше время мнение о том, что горное дело — прерогатива профессионалов, необходимо подкреплять законом. Название регламента окончательно не определено. Существует два варианта: «О производстве горных работ» и «Горный Устав».
Второй регламент «О производстве маркшейдерских работ» будет разрабатываться на основе одноименной инструкции с добавлением наиболее важных технических требований из различных маркшейдерских инструкций и правил. Вполне возможно, что этих технических регламентов будет достаточно для законодательного обеспечения охраны недр.
Техническое регулирование органически связано с традиционной деятельностью Госгортехнадзора России. При доработке Закона Российской Федерации «О недрах» основными по-прежнему остаются вопросы распределения и перераспределения минеральных ресурсов. По каким бы принципам ни осуществлялось предоставление недр в пользование, кто бы ни разрабатывал месторождения полезных ископаемых, технические требования будут неизменными. Поэтому магистральным направлением совершенствования законодательной базы охраны недр является подготовка технических регламентов. Госгортехнадзор России является одним из наиболее активных участников этой работы. Подготовлен ряд поправок к действующему Закону РФ «О недрах», направленных на решение актуальных проблем, сдерживающих развитие горного производства, и оптимизацию взаимоотношений между государством и недропользователем.
ВНИМАНИЕ, НОВИНКА!!!
для работников нефтегазовой отрасли
БУРОВОЕ 1 ОБОРУДОВАНА? , бувоезй мкстэуме^т
Буровое оборудование. /Справочник/. Абубакиров В.Ф., Буримов Ю.Г., Гноевых А.Н., Межлумов А.О., Близнюков В.Ю. В 2-х томах, М., ОАО Издательство «Недра», 2003, т. 2, 494 с., ил.
В Справочнике даны описания и технические характеристики породоразрушаю-щих инструментов; существующих типов гидравлических забойных двигателей и телеметрических систем; труб бурильных, обсадных, насосно-копрессорных и применяющихся смазок; опорно-центрирующих инстументов для бурения вертикальных, наклонно-направленных и горизональных скважин; элементов оснастки обсадных колонн и «хвостовиков»; буровых рукавов; пакеров и якорей; инструмента для ликвидации аварий; средств и материалов для изоляции зон поглощений буровых растворов.
Тел. 109-13-33; 504-98-67; тел./факс 113-93-17
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.