научная статья по теме СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ АПК Сельское и лесное хозяйство

Текст научной статьи на тему «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ АПК»

ризная культура, посевы которой часто вымерзают.

Но есть альтернатива - в Южном федеральном округе, по прогнозам специалистов, в 2008 году ожидается валовой сбор рапса около 90-100 тыс. т. Возможно, что какая-то его часть пойдет на экспорт, а другая -на биотопливо. Прогнозируется, что в перспективе спрос на рапсовое масло будет устойчивым.

Как видим, для возделывания рапса у сельхозтоваропроизводителей есть все предпосылки. Также надо отметить, что эта культура является очень хорошим предшественником для зерновых культур - улучшает структуру почвы.

Еще одним проектом, заслуживающим внимания, является возделывание сои (табл. 4).

Мы не будем подробно останавливаться на методике расчета затратной части по данной культуре, можно только подчеркнуть, что соя - высокорентабельная культура. При урожайности маслосемян 20-25 ц/га эта культура становится одной из наиболее доходных полевых культур. Затраты на ее возделывание в расчете на 1 га окупаются, как правило, стоимостью 5-7 ц зерна, то есть даже при низких урожаях (8-10 ц/га) она прибыльна.

Доход с 1 га:

1,0 т ■ 7033 руб./т (средняя цена) = 7033 руб.

Прибыль с 1 га:

7033 руб. - 5419,5 = 1613,5 руб.

Рентабельность данного проекта будет равна:

(1613,5/5419,5) ■ 100 = 29,8%.

Соя может расти на всех типах почв со слабокислой реакцией почвенного раствора. Она довольно требовательна к питательным элементам, на формирование 1 ц зерна потребляет 7,7-10,0 кг азота, 1,7-4,0 кг фосфора и 3,2- 4,0 кг калия. Соя является влаголюбивой культурой, но в период от всходов до цветения достаточно засуховынослива и способна выдерживать временный дефицит влажности почвы и высокие температуры.

В целом же можно отметить, что происходящие в аграрной сфере процессы в последнее время качественно изменили облик сельского хозяйства, что привело к необходимости кардинально перестроить всю систему ведения хозяйствования. Усложнение самих технологий производства продукции проявляется в последние пять лет как в животноводстве, так и в растениеводстве, а значит, требует совершенствования и качественно новых подходов сама система оценки эффективности и управления в рамках отдельных проектов.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ АПК

Ю.Т. ФАРИНЮК, доктор экономических наук, профессор, заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации, ректор Тверской ГСХА

А.Я. АЛЕКСЕЕВ, заведующий кафедрой Тверского института повышения квалификации и переподготовки кадров АПК

Ключевые слова: система государственного управления АПК, организационная структура управления, методологический подход к проблемам развития системы управления.

Цели, задачи, функции, структуры и кадры системы управления, а также формы и методы ее функционирования являются сейчас недостаточно адекватными сложившимся экономическим и социальным условиям в АПК в целом и в сельском хозяйстве, в частности, как на федеральном уровне, так и в регионах страны. В настоящее время мероприятия по совершенствованию системы государственного и хозяйственного управления АПК еще не в полной мере обоснованы, а механизм их реализации на местах не дает желаемого эффекта. Поэтому система управления в АПК России еще недостаточно эффективна.

В то же время отдельные ее элементы, в том числе и организационная структура управления, а следовательно, и их функции и полномочия постоянно совершенствуются и получают свое дальнейшее развитие. Так, Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. №274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство по рыболовству преобразовано в Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству. Это первый важный этап воссоздания системы управления рыбным хозяйством страны.

Потребуется проведение исследований по научному обоснованию новых нормативных правовых актов, разработка предложений и рекомендаций для постоянного планомерного совершенствования системы государственного управления в АПК и рыболовстве. Необходима информация о науке и практике управления как для самих работников АПК, так и для системы подготовки и переподготовки кадров в этой сфере деятельности. Однако до сих пор соответствующие целенаправленные методические рекомендации не

были изданы.

Чтобы ликвидировать этот пробел, Минсельхоз России впервые в нашей стране обеспечил подготовку и выпуск необходимых методических указаний, которые разрабатывались на базе научного анализа действующей практики государственного управления в АПК и рыболовстве России, его нормативного правового и методического обеспечения процесса подготовки и принятия управленческих решений на всех уровнях управления, обобщения результатов проведенных научных исследований и разработок, а также изучения положительных примеров зарубежной практики.*

Одной из наиболее актуальных научных и практических задач, требующих решения для повышения эффективности агропромышленного комплекса России, является разработка и реализация современной концепции и методологии совершенствования системы государственного управления АПК на базе соответствующих научных исследований и передового практического опыта.

Следует отметить один из основных вопросов, рассмотренных в выпущенных Минсельхозом России Методических указаниях впервые - это термины и понятия, применяемые в управлении. Актуальность проблемы повышения эффективности управления в АПК и рыболовстве заставляет обратить внимание исследователей и практиков именно на методологические и терминологические вопросы. В настоящее время системы управления исследуются в стране различными специалистами (экономистами, юристами, социологами, политологами, специалистами по организации производства и оперативного управления и др.), которые пользуются различными понятиями, значительно отличающимися одно от другого. Имеются различные толкования таких основных понятий, как «система», «система управления», «субъект управления», «объект управления» и т.д.,

*Методические указания по совершенствованию государственного управления АПК и рыболовством - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2007. - 52 с.

что создает путаницу, неразбериху в терминологии. При совершенствовании государственного управления целесообразно разрабатывать и применять именно единый понятийный аппарат и правильный подход к совершенствованию управления.

На практике важны типизация и конкретизация структур и штатов персонала, вертикальных и горизонтальных связей между органами в системах управления. Административная реформа на федеральном уровне позволила создать определенные предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления и местного самоуправления в стране. Однако в ходе административной реформы определялись вначале органы управления федеральной исполнительной власти, затем их структурные подразделения и лишь после этого - численность персонала.

Отечественная и зарубежная наука, передовая практика управления рекомендуют иной, более обоснованный методологический подход: выявить вначале объективно необходимые цели, задачи и функции управления по уровням управления, затем определить на основе данных исследований и расчетов нужные объемы и потоки информации, технологии и технические средства для выполнения этих функций, а также показатели по кадровому обеспечению конкретного органа управления и его подразделений.

По завершении указанной работы следует определить трудоемкость выполнения функций и установить требуемую численность персонала. Только на базе этих данных можно обоснованно формировать структурные подразделения, организационную структуру и общую численность персонала министерства (ведомства) в целом, устанавливать процесс его деятельности, гарантировать обоснованное организационное, финансовое, правовое и научное обеспечение успешного функционирования конкретного органа управления.

В Методических указаниях предлагается обоснованный комплексный триединый методологический подход к проблемам развития системы управления в целом, который включает: 1) выполнение необходимых научных исследований и проектных разработок по проблемам совершенствования управления; 2) обучение (подготовку и переподготовку) управленческих кадров, прежде всего руководящих работников и основных специалистов; 3) собственно рационализацию управле-

ния на конкретных объектах в целях получения высокого конечного результата.

Рекомендуется решение актуальных задач:

внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по конечным результатам;

разработка и внедрение стандартов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти, применение административных регламентов в органах государственного управления;

оптимизация функционирования организаций и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

модернизация системы информационного обеспечения и развитие кадрового обеспечения системы управления;

совершенствование механизма распространения передового опыта государственного управления в сферах экономической деятельности и др.

Считаем целесообразным при этом рассмотреть также вопросы обоснования оплаты управленческого труда и усиления мер по повышению ответственности за принимаемые решения.

Условием успеха в деле совершенствования управления в АПК становится целенаправленное формирование и применение новых методов и технологий работы органов исполнительной власти. Оценка качества принимаемых и реализуемых решений в области совершенствования управления должна производиться не столько по показателям осуществляемых действий и мероприятий, сколько по конечным результатам их воздействия на эффективность производства и социально-экономического развития села. Создание эффективной системы управления обеспечит эффективность использования бюджетных расходов, повысит конкурентоспособность АПК России, улучшит инвестиционный климат в этой сфере деятельности, будет способствовать укреплению прод

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком