Совершенствование культуры охраны труда для повышения безопасности в организациях
Ж.В. Король,
канд. ист. наук, доцент кафедры «Нефтегазовое дело», Сургутский институт нефти и газа (филиал), Тюменский государственный нефтегазовый университет (628412, г. Сургут, ул. Энтузиастов, 38; e-mail: korolzhanna@mail.ru)
С.С. Беднаржевский,
д-р техн. наук, профессор кафедры «Нефтегазовое дело», Сургутский институт нефти и газа (филиал), Тюменский государственный нефтегазовый университет (628412, г. Сургут, ул. Энтузиастов, 38; email: korolzhanna@mail.ru)
Аннотация. Значительную часть несчастных случаев, связанных с производством можно предотвратить. Для этого необходимо на уровне стран и предприятий систематически принимать необходимые профилактические меры. В статье рассмотрена одна из самых эффективных профилактических мер - культура охраны труда. Культура охраны труда - это теория, которая включает в себя: во-первых, ценности, представления и принципы, которые служат основой в управлении системой безопасности труда; во-вторых, систему практических процедур и поведенческих реакций, которые воплощают и усиливают эти основные принципы.
Abstract. A significant part of the accidents, connected with the production can be prevented. For this it is necessary at the level of countries and enterprises systematically take the necessary preventive measures. The article considers one of the most effective preventive measures - safety and health culture. Safety and health culture is a theory, which includes: firstly, values, ideas and principles that serve as the Foundation in the management of the system of safety of work; secondly, the system of practical procedures and behavioural reactions, which embody and reinforce the basic principles.
Ключевые слова: безопасность, культура охраны труда, система управления охраной труда.
Keywords: safety, safety and health culture, occupational safety and health management.
В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями свыше 72% случаев вызваны типичными управляемыми причинами организационного характера: нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины и другие [6].
Значительную часть несчастных случаев, связанных с производством можно предотвратить. Для этого необходимо на уровне стран и предприятий систематически принимать необходимые профилактические меры, подкрепленные соответствующими процедурами отчетности и контроля и основанные на конвенциях, рекомендациях и сводах практических правил Международной организации труда (МОТ) по вопросам охраны труда. К числу одной из самых эффективных профилактических мер отнесена культура охраны труда, которую необходимо непрерывно совершенствовать.
В итоговых документах Международной конференции труда в июле 2003 г. национальная, ориентированная на профилактику культура охраны труда означает: обеспечение права на безопасные и здоровые условия труда на всех
уровнях, активное участие правительства, работодателей и работников в обеспечении безопасных и здоровых условий труда через четко сформулированную систему прав, обязанностей и сфер ответственности, в которой принцип предупреждения имеет наивысший приоритет. Создание и поддержание в рабочем состоянии ориентированной на профилактику культуры охраны труда требует использования всех возможных средств роста осведомленности, знаний и понимания концепций опасностей и рисков и методов их предотвращения или ограничения [4].
Системный подход был разработан МОТ в виде новой Конвенции, принятой Международной конференцией труда в июне 2006 г. Ратифицировав Конвенцию МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда», Россия взяла на себя международные обязательства наряду с разработкой своей национальной политики, содействовать основополагающим принципам, в числе которых развитие национальной культуры профилактики в области безопасности и гигиены труда, которая включает информацию, консультации и подготовку [8].
Системный подход в культуре охраны труда складывается из последовательных действенных шагов, нацеленных на решение трех главных проблем процесса изменений [9]:
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 7, Nom. 4
Ж.В. Король, С. С. Беднаржевский Совершенствование культуры охраны труда для повышения безопасности в организациях
(1) преодоление нежелания людей измениться;
(2) адаптация существующей системы управления с целью оказания поддержать процесс изменений;
(3) формирование сил, способных проводить в жизнь измененную политику и культуру в области охраны труда.
Для решения двух последних задач, как это уже было указано в предыдущем абзаце, может понадобиться личный и структурный авторитет руководителей высшего звена.
В соответствии с приведенным в Конвенции № 187 определением культура охраны труда означает культуру, в которой право на безопасную и здоровую производственную среду соблюдается на всех уровнях, когда правительства, работодатели и работники принимают активное участие в обеспечении безопасной и здоровой производственной среды посредством системы установленных прав, ответственности и обязанностей и когда принципам профилактики придается самый высокий приоритет [8].
Культуру охраны труда можно рассматривать как понятие, включающее в себя несколько других теорий, рассматривающих культурные аспекты охраны труда, такие как отношение к охране труда, поведение в данной системе, а также климат на рабочем месте с точки зрения безопасности труда. На эти теории чаще ссылаются, и они достаточно подробно описаны [9].
В Конвенции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда, правительствам и организациям работодателей и работников предлагается в процессе содействия национальной культуре профилактики в области охраны труда стремиться к повышению уровня осознания на рабочем месте и понимания общественностью остроты проблем, связанных с охраной труда, посредством проведения национальных кампаний, к проведению соответствующего обучения и подготовки, к обмену статистическими данными по охране труда, к содействию сотрудничеству, к созданию комитетов по вопросам охраны труда и назначению представителей работников, отвечающих за вопросы охраны труда, а также к решению проблем, с которыми сталкиваются малые и средние предприятия в ходе осуществления мер по охране труда.
Культура профилактики в области охраны способствует обеспечению безопасности работников, может внести заметный вклад в создание достойных условий труда. Понятие безопасного труда лежит в основе разработанной МОТ концепции достойного труда. Эта концепция представляет собой стратегию МОТ в области регулирования процессов глобализации, продвижения устойчивого развития, искоренения бедности и обеспечения возможностей для того, чтобы люди могли трудиться в безопасных и достойных условиях [3].
Каждый руководитель организации должен соблюдать главный принцип - обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности. Право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, провозглашенное Конституцией Российской Федерации в статье 37, является одним из основополагающих среди прав и свобод человека.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации: «Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя» [7], который в этих целях создает систему управления охраной труда (СУОТ), являющуюся составной частью (подсистемой) общей системы управления организацией. Основой
функционирования системы управления охраной труда является нормативная правовая база, в том числе локальная, разрабатываемая непосредственно в организациях.
Кроме гарантированного государством права работника на безопасный труд работник наделен рядом обязанностей. В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса РФ работник обязан [7]:
соблюдать требования охраны труда; правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
проходить обязательные
предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
МОТ ответственность за взаимодействие их работодателями с целью формирования и поддержания культуры охраны труда на каждом рабочем месте, а также за активное участие во внедрении системы управления охраной и гигиеной труда на предприятии возлагает непосредственно на работников [4]. На работодателях лежит ответственность за обязательное создание таких условий труда, которые бы отвечали
Экономика и предпринимательство, № 4, 2013 г.
требованиям безопасности и гигиены, путем внедрения систем управления охраной и гигиеной труда в соответствии с положениями Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 / ШО-ОЭН 2001 (далее — МОТ-СУОТ 2001) [10]. Правительство страны обязано выработать национальную политику в сфере охраны труда и разъяснить концепции культуры охраны труда всем гражданам, всех возрастов, в том числе и в рамках системы образования [4]. В основе МОТ-СУОТ 2001 лежит механизм, обеспечивающий беспрерывный цикл улучшения условий труда за счет оценки рисков, планирования и контроля мероприятий по их устранению или снижению. Одной из ключевых
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.