УДК 349.2
Совершенствование норм Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующих организацию охраны труда: история и пути развития
Н.П. Фофанова,
кандидат юридических наук, доцент, руководитель юридического департамента Международного института бизнес-образования
Россия, Мурманск
ValerijaD@rambler.ru
В.Н. Девяткина,
аспирант кафедры теории и истории государства и права Мурманского государственного технического университета
Россия, Мурманск valerijad@rambler.ru
Анализируется Трудовой кодекс РФ как один из основных нормативных правовых актов, регулирующих охрану труда в Российской Федерации. Исследуются положения Трудового кодекса РФ, касающиеся вопроса охраны труда работников. Указывается, что необходимо продолжать совершенствование Трудового кодекса РФ в части регулирования охраны труда.
Ключевые слова: охрана труда, современное законодательство, совершенствование, государственная политика, государственная экспертиза условий труда, работодатель, несчастный случай.
Базовым источником отечественного права, в том числе в области охраны труда, является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. [3]. Являясь основным законом, она обладает высшей юридической силой. Все остальные законы и иные нормативные правовые акты государственных органов издаются в соответствии с Конституцией РФ.
Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый гражданин страны имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Сводным документом, регулирующим государственную организацию охраны труда, стал Трудовой кодекс РФ [4]. Следует отметить, что за период действия, еще достаточно непродолжительный, в него было внесено значительное число изменений, в том числе в раздел Х «Охрана труда» (например, федеральными законами от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» [5]; от 24.07.2006 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» [6]; от 18.07.2011 № 238-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» [7]; от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [8]; от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда"» [9]).
Так, в ст. 209 ТК РФ были конкретизированы такие понятия как:
— система управления охраной труда — комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
— требования охраны труда — государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда;
— государственная экспертиза условий труда — оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда;
— стандарты безопасности труда — правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда;
— профессиональный риск — вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК РФ, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
— управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
Кроме того, был конкретизирован и расширен перечень основных и значимых направлений государственной политики в данных отношениях, закрепленных текстом ст. 210 ТК РФ, а именно:
— федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;
— установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;
— обеспечение гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
— координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;
— подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное профессиональное образование.
Вышеперечисленные изменения, по нашему мнению, имеют важное практическое значение, состоящее в профилактике несчаст-
ных случаев и повреждения здоровья работников.
Статьей 211 ТК РФ определено: «Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности», а порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, определяется Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Изменения, внесенные в ст. 212 ТК РФ, расширили перечень содержащихся в ней обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда. В статье были закреплены такие обязанности как:
— создание и функционирование системы управления охраной труда;
— применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
— обеспечение соблюдения режима труда и отдыха работников согласно нормам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов;
— приобретение за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
— обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
— проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;
— в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организация проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;
— недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
— информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
— предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
— расследование и учет в установленном ТК РФ, дру
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.