СТАНДАРТИЗАЦИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
УДК 006:622.276
© А.Ф. Исмагилов, С.И. Аграфенин, 2014
Совершенствование нормативной базы в области строительства объектов обустройства нефтяных месторождений
А.Ф. Исмагилов, к.э.н. (ООО «СамараНИПИнефть»), С.И. Аграфенин, к.т.н. (ОАО «Гипровостокнефть»)
Адрес для связи: ismagilovaf@samnipineft.ru
Ключевые слова: проектно-технологическая документация, нормативная база, объекты нефтяной промышленности, нормы проектирования, оптимизация строительства объектов, инновации.
On retrofitting code and normative base in the area of oil industry field construction
A.F. Ismagilov (SamaraNIPIneft LLC, RF, Samara), S.I. Agrafenin (Giprovostokneft OJSC, RF, Samara)
E-mail: ismagilovaf@samnipineft.ru
Key words: process design documents, code and normative base, oil industry objects, design standards, field construction optimization, innovations.
The essential prerequisite for effective and innovative activity of R & D institutes in oil industry is related not only with designing of new procedures, but also relates to their application in project design concepts. The paper considers the challenges in process designing of oil industry objects. The authors present the analysis of present day situation in complying with code and normative base that controls the use of subsurface resources as per the current requirements in oil production. Actualization and constant updating of this code and normative base is one of the aspects in innovative development of oil industry. This objective may be achieved through the national association of designers with active involving of specialized self-regulating institutions.
В настоящее время перспективы развития нефтяной промышленности связаны с разработкой месторождений с трудноизвлекаемыми и нетрадиционными запасами нефти. В последние годы активизируются работы по вовлечению в промышленную разработку пластов ультранизкой проницаемости, нетрадиционных резервуаров (в России, например, баженовская, абалакская, тюменская свиты), пластов, содержащих сланцевую нефть и битумы. Все работы, связанные с добычей нефти, выполняются в соответствии с проектной документацией, которую разрабатывают отраслевые научно-исследовательские и проектные институты (НИПИ). Чтобы максимально удовлетворить производственные потребности недропользователя в качественной проектной документации, институты должны быть готовыми к производственным вызовам недропользователя и не только иметь в своем активе научно-технические разработки, но и заложить их в проектные решения.
Деятельность в области разработки проектно-техно-логической документации в нефтегазовой отрасли регулируется нормативной базой. Все чаще НИПИ сталкиваются с ситуацией, когда основные источники технических норм, регулирующие недропользование, не успевают обновляться в соответствии с изменениями внешних условий добычи нефти и не стимулируют принятие проектных решений, направленных на внедрение инноваций. Проблемы технологического проектирования объектов нефтяной промышленности обсуждались на Президентской комиссии по ТЭК 13.02.13 [1], где также отмечалась необходимость актуализации соответствия действующих российских норм современным требованиям, предъявляемым к ведению технологических процессов в нефтедобывающей отрасли.
Анализ ситуации
Основными источниками технических норм, регулирующих недропользование, являются государственные стандарты, строительные нормы, нормативные акты, утвержденные Госгортехнадзором, к которым относятся, в частности, правила охраны недр и правила разработки полезных ископаемых. Главным предметом государственной экспертизы проектной документации является проверка соответствия данной документации и работ, выполняемых в процессе строительства и эксплуатации нефтегазовых объектов, требованиям перечисленных технических документов.
Большинство действующих нормативных документов в области проектирования объектов добычи нефти и газа разрабатывалось и утверждалось 40-50 лет назад. Поэтому многие требования потеряли какой-либо смысл не только из-за смены экономического курса развития страны, но и из-за развития науки и техники. В то время была создана высококачественная база технических норм, система безопасной эксплуатации объектов нефтяной промышленности во многом остается актуальной и продолжает работать в настоящее время.
Основные технологические вызовы нефтяной отрасли во всем мире связаны с ухудшением структуры запасов и дефицитом природных ресурсов. Доступ к новым ресурсам и эффективная разработка старых месторождений требуют уникальных проектов, применение стандартных технологий уже не дает положительных финансовых результатов. Реализации накопленного научно-технического потенциала зависит от многих факторов, в том числе от действующей норматив-
ной базы. Это особенно заметно при создании новых мощностей и их эксплуатации.
Все объекты обустройства в нефтегазовой отрасли относятся к опасным производственным объектам. Существующие нормы их проектирования обеспечивают безопасность дальнейшей их эксплуатации. Уровень и контроль безопасности современных технологий, материалов и в целом производств качественно изменился и не всегда соответствует действующей нормативной базе. Первые шаги по ее развитию уже сделаны, но основные направления актуализации нормативно-технической документации связаны с улучшением предпринимательского климата.
В 2004 г. был принят Градостроительный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ, в 2008 г. вышло постановление Правительства Российской Федерации № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Анализ новых технических регламентов показывает, что часто происходит дословное перенесение в текст закона требований, установленных прежними ГОСТ. При этом не выполняется положение закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.02 г. о включении в технический регламент минимальных необходимых требований. Например, в новой редакции Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила Безопасности в нефтяной и газовой промышленности», принятой в апреле 2013 г., основные расчетные методики и технологические нормы для объектов строительства не пересмотрены. Такая ситуация сдерживает процессы оптимизации в области обустройства нефтяных месторождений за счет применения новых материалов и современных технологий и затрудняет снижение затрат.
Зарубежный опыт проектирования
При сравнении схожих производственных объектов, построенных в России и за рубежом, можно заметить, что на месторождениях России они располагаются на площади до 70 % большей, чем за рубежом.
Анализ опыта по оптимизации капитальных вложений в обустройство месторождений зарубежных компаний показал, что в течение последних 10 лет за счет систематической работы в области технологического совершенствования они смогли сократить площадь обустройства до 6 раз. Это позволило снизить стоимость строительства и разрушение земель. Очевидно, что западная нормативная база обладает «высокой чувствительностью» к внедрению технологических разработок.
За рубежом техническое регулирование в нефтегазовой отрасли осуществляется не столько через национальные и международные стандарты, сколько через нормативы уполномоченных регулирующих и надзорных органов. В Германии использование недр и подземных сооружений регулируется документами Органа государственного федерального надзора (WEG), а не национальными стандартами Немецкого института стандартов (DIN). В Канаде (провинция Альберта) технические нормы эксплуатации скважин для добычи нефти и газа регулируются документами комиссии при министерстве энергетики. В Англии нормы разрабаты-
ваются и издаются под управлением специального правительственного органа - Британского Управления рынков газа и электричества (OFGEM). При этом соответствующие работы финансируются за счет обязательных целевых отчислений, проводимых энергетическими компаниями. В нефтегазовом комплексе США имеются целевые программы совершенствования и партнерства между федеральными надзорными органами Администрации техники безопасности на производстве и гигиены труда США (OSHA) и целыми штатами (Луизиана, Техас и др.), задачей которых является снижение в несколько раз аварийности на нефтегазовых объектах. Таким образом, в каждой стране действует свой достаточно специфический порядок нормативного технического регулирования. Общей специализированной системы - аналога Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) для области использования атомной энергии - в мировой нефтегазовой отрасли нет.
Отечественный опыт проектирования
Приказом Министерства регионального развития России № 36 от 01.04.08 г. утвержден «Порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства». Документ содержит общие требования к разработке технических норм применительно к объекту капитального строительства, если для разработки проектной документации недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных нормативно-технической документацией, или такие требования не установлены. Разработка специальных технических условий осуществляется за счет средств заказчика строительства.
В 2010 г. при разработке проектной документации «Напорный нефтепровод от дожимной насосной станции «Казанская» до установки предварительного сброса воды «Козловская» (объект ОАО «Самаранеф-тегаз») было запроектировано строительство перехода в кожухе нефтепровода через р. Козловка методом наклонно направленного бурения. Решение основывалось на комплексном анализе всех факторов риска: возможности разгерметизации нефтепровода; ущерба рыбному хозяйству; антитеррористической защищенности объекта; наличия широко затопляемой поймы. Главным показателем стало низкое содержание сероводорода в обводненной (от 30 до 90 %) нефти при парциальном давлении сероводорода, равном 96 Па.
Главгосэкспертиза выявила нарушения требования п. 7.1 СП 34-116-97 «Инструкция по проектированию, строительству и реконструкции промысловых не
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.