научная статья по теме Совершенствование организационных основ деятельности Федеральной миграционной службы по обеспечению миграционной безопасности Науковедение

Текст научной статьи на тему «Совершенствование организационных основ деятельности Федеральной миграционной службы по обеспечению миграционной безопасности»

Социологические науки Социология управления

Социология, управления

Лянной В.А., кандидат юридических наук, соискатель Академии управления МВД России

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ МИГРАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Приоритетными направлениями совершенствования организационных основ деятельности ФМС России в сфере обеспечения миграционной безопасности на современном этапе являются:

1. координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по предупреждению, выявлению и пресечению нелегальной миграции в рамках реализации единой государственной миграционной политики;

2. разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

3. дальнейшее совершенствование законодательной и ведомственной нормативной правовой базы, особенно в части, касающейся государственного управления в сфере миграции, в том числе миграционного учета и контроля, регулирования процессов внешней трудовой миграции;

4. продолжение работ по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, проведение мероприятий по созданию государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) с соответствующей информационно-телекоммуникационной инфраструктурой и системой защиты информации;

5. поэтапный переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере миграции в электронном виде, обеспечение адекватного реагирования Службы на изменения миграционной ситуации, прежде всего, в части регулирования трудовой миграции и предупреждения нарушений миграционного законодательства;

6. создание организационных, правовых, финансовых и материально-технических условий для эффективной реализации международных договоров и соглашений, в том числе по вопросам реадмиссии;

7. выработка и осуществление на национальном уровне комплекса мер по противодействию нелегальной миграции и повышению эффективности иммиграционного контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

8. реализация положений законодательства Российской Федерации в части депортации иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации;

9. международное сотрудничество с миграционными ведомствами Содружества Независимых Государств, ведущих развитых стран мира и основными международными организациями, направленное на выработку скоординированных мер по противодействию нелегальной миграции.

В частности, Реализация мероприятий по внедрению системы управления по результатам в ФМС России основаны на подходах, сформулированных в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789 -р (в редакции от 28.03.2008 года № 221). Для создания, апробации и внедрения инструментов управления по результатам создана постоянно действующая рабочая группа ФМС России.

В целях реализации Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1663 - р приказом ФМС России от 30 апреля 2009 № 99 создана Комиссия по комплексному развитию Федеральной миграционной службы, которая является координационным органом, действующим при ФМС России и осуществляющим на коллегиальной основе организацию и контроль за внедрением в деятельность ФМС России принципов управления, ориентированных на достижение общественно-значимых результатов.

Увеличение штатной численности ФМС России в соответствии с указами Президента РФ № 1632 от 05.12.2007 года и № 301 от 03.03.2008 года позволило создать структуру иммиграционного контроля - от центрального аппарата, в котором создано соответствующее управление, до подразделений иммиграционного контроля на границе. Большая часть новых должностей вошла в состав подразделений иммиграционного контроля на территориях, где наиболее сильно миграционное давление, - Москва и Подмосковье, Дальний Восток, Северо-Запад и Юг России.

В управлениях ФМС России по субъектам Российской Федерации созданы самостоятельные подразделения - отделы иммиграционного контроля, на Государственной границе вместо постов иммиграционного контроля введены отделения иммиграционного контроля, в зону ответственности которых входить территория, в том числе прилегающая к международным пунктам пропуска. Учитывая, что полномочия по контролю иностранцев и лиц без гражданства, их учету в пунктах пропуска законодательно переданы пограничным органам, поддерживая позицию по оптимизации пропускных конструкций на границе и минимизации количества контрольных органов на границе (пограничная и таможенная службы), подразделения миграционного контроля реализуют свои полномочия в необходимых случаях по информации от этих двух структур.

На местах в большинстве субъектов России подразделения иммиграционного контроля входят в штатный состав территориальных подразделений миграционных служб. В тоже время в Москве, Московской области и Краснодарском крае принцип построения иммиграционного контроля в несколько отличается. Подразделения миграционного контроля штатно входят в отдел иммиграционного контроля управления ФМС России по субъекту РФ и осуществляют деятельность на местах самостоятельно без подчинения руководству территориальных подразделений.

Учитывая, что вопросы реализации миграционной политики затрагивают компетенцию многих федеральных органов исполнительной власти как силового, так и социально-экономического блока, безусловно, положительным событием стало возрождение в 2009 году Правительственной комиссии по миграционной политике1, как координационного органа Правительства РФ, созданного для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации государственной миграционной политики.

Сфера ведения Комиссии включает координацию действий по регулированию миграционных процессов: совершенствование системы мер по регулированию внешней трудовой миграции в соответствии с потребностями Российской Федерации и субъектов Российской Фе-

1 Постановление Правительства РФ от 26.05.2009 № 450 (ред. от 02.10.2009) «О Правительственной комиссии по миграционной политике» // Собрание законодательства РФ. - 01.06.2009. - № 22. - Ст. 2726.

дерации, выявлению незаконных мигрантов и пресечению незаконной миграции, совершенствование информационного обеспечения реализации государственной миграционной политики и оформления паспортно-визовых документов нового поколения). В настоящее время в Комиссии начата разработка Концепции государственной миграционной политики.

Для повышения степени скоординированности и эффективности совместной деятельности ФМС России и заинтересованных министерств и ведомств, их территориальных органов по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере миграции разработаны и утверждены регламенты взаимодействия со следующими Федеральными службами:

исполнения наказаний по контролю за исполнением внесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (утвержден приказом Минюста России и ФМС России от 7 октября 2008 № 225/240);

по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и её территориальными органами по осуществлению мероприятий по контролю и надзору за соблюдением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников и осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации (утвержден приказом Росзд-равнадзора и ФМС России от 19 июня 2007 г. № 1148-ПР/07/128);

по труду и занятости и её территориальными органами по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации (утвержден приказом Роструда, ФМС России от 3 апреля 2007 г. № 40/66).

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком