Д.О. Сиваков
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ
1) Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон) - важная веха в развитии права природных ресурсов1. В рассматриваемом законе содержится единая основа правового регулирования отношений в области водных биоресурсов. Рассматриваемый Закон имеет отдельные статьи с определением основных понятий, основных принципов и сферы действия законодательства о водных биоресурсах. В Законе решаются вопросы права собственности на водные биоресурсы и пользования ими, регламентируется предоставление квот и разрешение вылова водных биоресурсов, заключение договоров пользования рыбопромысловыми участками. В частности, предусматривается продажа промышленных квот на аукционах и конкурсы на право заключения названных договоров.
2) Долгое время общественность, представители рыбохозяйственного комплекса, уполномоченных государственных структур управления высказываются за выдачу квот не на один год, а на пять лет. Это необходимо для стабильности и предсказуемости рассматриваемых правоотношений. Как представляется, данная мера обеспечивает капитализацию и кредитование рыбного хозяйства. Рассматриваемый закон окончательно - вслед за подзаконными актами-закрепил это условие: согласно ст. 31 Закона, промышленные квоты, прибрежные квоты
1 Росс. газ. 2004. 23 декабря. № 284.
на континентальном шельфе и исключительной экономической зоне, а также квоты РФ в районах действия международных договоров предоставляются на срок не менее пяти лет.
3) Впервые институт договоров пользования рыбопромысловыми участками вошел в содержание федерального закона. Раньше он «ютился» в различных и нередко устарелых подзаконных актах, теперь же он получил более «высокий» статус. В ст. 39-41 рассматриваемого Закона предусматриваются предмет договора и другие основные условия. Предмет договора - сам рыбопромысловый участок, а основными условиями являются виды рыбохозяйственной деятельности, сроки пользования, порядок внесения платежей, требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Основные условия договоров, как представляется, должны быть конкретизированы в новых Типовых формах договоров по добыче водных биоресурсов, которые следует разработать с учетом современных юридических и экономических условий.
Очевидно, по мере развития законодательства о водных биоресурсах будет иметь место дифференциация договорных отношений. Пока Закон не делает различий между договорами по рыболовству и договорами по рыбоводству. В тексте закона нет различий между договорным использованием рыбопромысловых участков в морской акватории или в континентальных водах.
4) Рассматриваемый закон не предусматривает таких договорных форм, как кон-
Научные сообщения
цессия рыбопромыслового участка. Данные правовые механизмы бытовали в НЭП и до революции 1917 г.1 Именно в 20-ые гг. в области рыбного хозяйства сложились концессионные предприятия, занимающие заметные позиции. Как известно, в годы НЭПа Советская власть привлекала иностранные инвестиции через концессионные соглашения. Это были своего рода эксклюзивные договоры природопользования, которые заключались, в частности, с норвежскими, немецкими и японскими фирмами. На Сахалине и Камчатке в составе концессионных предприятий действовало 22 рыбоконсервных завода с прикрепленными к ним 27 рыболовными участками2.
Сегодня концессионные правоотношения широко применяются в мировой практике, в рыбном деле они позволяют эксплуатировать ресурсы на долгосрочной основе с обоюдной выгодой для бизнеса и государства. Между тем, недавно принятый Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» прямо не касается водных биоресурсов3. Согласно ст. 4 данного закона, объектами концессионных соглашений являются речные и морские порты, а также речные и морские суда, суда «река-море» плавания, суда, осуществляющие научно-исследовательскую деятельность. Если расширительно трактовать перечисленные понятия, то рыболовный флот и рыболовные порты также можно считать объектами концессионных соглашений. Но из названного закона не следует, что объектами концессионных соглашений являются рыбохозяйственные, в том числе рыбоводные предприятия. Не исключено, что с дальнейшим развитием законодательства о концессионных соглашениях данный пробел будет восполнен.
5) Следует учесть, что рассматривае-
1 Об иностранных концессиях в области рыбного хозяйства / Сб.: Иностранные концессии в отечественном рыбном хозяйстве (1920-1930 гг.): Документы и материалы / Серия «Отечественный опыт концессий». Т. 1 / Под ред. М.М. Загорулько и др. М.: Современная экономика и право, 2003. С. 392.
2 Для рыбака и рыбка // РГ. 2004. 30 ноября. С. 14.
3 СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 2). Ст. 3126.
мый Закон был задуман и является по своему содержанию основополагающим, «головным». Следовательно решение ряда важных вопросов «оставлено» для других законодательных актов. В ближайшие годы планируется разработать целый пакет федеральных законов в области использования и охраны водных биоресурсов. Можно предположить, что будут приняты Законы «Об аквакульту-ре», «О прибрежном рыболовстве», «О сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них», «Об обороте рыбы-сырца». Однако принятие данных законов должно быть обосновано и доказано практикой правоприменения.
6) Посредством Закона «Об аква-культуре» можно обеспечить необходимую правовую базу для товарного выращивания всех видов водных биологических ресурсов (разнообразные водные растения и животные) как в пресных водах, так и в морях, как в естественных, так и в рукотворных водных объектах. Концептуально в таком законе должны быть положения о всех видах аквакультуры: об искусственном рыборазведении, выведении новых пород рыб, акклиматизации водных биоресурсов, а также о рыбохозяйственной мелиорации водных объектов.
«Сердцевиной» будущего Закона «Об аквакультуре» должны быть нормы, регламентирующие договорные отношения по разведению рыбы и других водных биологических ресурсов. Действующий Закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусматривает договорные отношения по использованию рыбопромыслового участка, в том числе, надо полагать, и по рыбоводству (ст. 39-41 Закона). Однако этим законодатель ограничивается, а особенности договоров в области рыбоводства пока не обрисованы. Как представляется, договорные механизмы в области разведения водных биоресурсов должны быть урегулированы Законом «Об аквакультуре».
Если будущий Закон «Об аквакульту-ре» будет решать приведенные выше задачи, то можно смело утверждать, что он не
станет лишним. Будущий закон позволит максимально задействовать пока еще не до конца востребованный рыбохозяйственный потенциал российских водоемов и водотоков, а также привлечь инвестиции, в том числе льготные кредиты, в область товарного
рыбоводства. В результате, с одной стороны, будет поддержана продовольственная безопасность страны, а с другой - созданы рабочие места и обеспечена занятость населения. В этом проявится социально-экономическое назначение закона.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.