СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СТРЕЛЬНИКОВ Владилен Владимирович,
кандидат юридических наук, г. Саратов. E-mail: graynworm@mail.ru
Краткая аннотация: в данной статье анализируются вопросы деятельности прокуратуры Российской Федерации по координации работы правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Анализируются нормативные источники и мнения ведущих отечественных правоведов, выделяются юридические проблемы и предлагаются законодательные пути их решения.
In the scientific publication questions of activities of prosecutor's office of the Russian Federation for coordination of work of law enforcement agencies in fight against crime are analyzed. Standard sources and opinions of the leading domestic jurists are analyzed, legal problems are allocated and legislative ways their solutions are proposed.
Ключевые слова: административное право; прокуратура; преступность; правонарушения; координация; органы государственной власти и местного самоуправления.
Administrative law; prosecutor's office; crime; offenses; coordination; public authorities and local government.
Отечественная прокуратура, выполняя важнейшую функцию государственного надзора за соблюдением законности и правопорядка, обладает широким спектром форм воздействия на органы государственной и муниципальной власти, физических и юридических лиц в целях побуждения их к поведению в рамках правового поля. Отраженные в ст. 1 Закона о прокуратуре полномочия надзорного ведомства наглядно свидетельствуют о реальной возможности прокуроров активно влиять на степень и качество исполнения поднадзорными субъектами действующих нормативных актов. Среди этих полномочий важнейшим является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Это направление деятельности прокуратуры выделено в особую норму - ст. 8, в соответствие с которой Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.
Следует признать, что термин «координация» является одним из основных понятий, используемых в теории управления и науке административного права. Именно о ней Ю.Н. Ста-рилов высказывается как о центральной функции управления, способной достичь согласованности
в работе всех звеньев системы путем установ-
2
ления рациональных связей между ними .
Отметим, что термин «координация» в настоящее время не имеет однозначного толкования как в теории и практике государственного управления, так и применительно к сфере деятельности прокуратуры. В частности, А.П. Коренев высказывается о том, что сущность координации состоит в закреплении возможностей согласования управленческих действий между несколькими специалистами управленческих блоков различных структурных уровней для достижения общей цели3. Ю.М. Козлов говорит о координации как о методе, при котором правовое регулирование определяется как сверху, так и снизу, на его ход и процесс оказывает влияние активность участников общественных отношений, их действия являются индивидуальным, «автономным» источ-
1 О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I // ВС НД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
2 Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х т. Т. 1. М.: Норма, 2002. С. 100.
3 Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3-х ч. Ч. 1. М., 1996. С. 105.
ником юридической энергии, придающим конститутивное юридическое значение их правомерному поведению и необходимость дальнейшей совместной деятельности . В свою очередь, С.С. Алексеев отмечает, что координация представляет собой взаимодействие двух и более субъектов управления, не состоящих в подчиненности и заключается в выработке и реализации единой стратегии достижения конкретного результата . Вместе с этим, В.П. Боголепов указывает на то, что координация должна присутствовать в большей степени в деятельности управляемых объектов, которые совместными усилиями добиваются выполнения данных им указаний, осуществляют обоюдные мероприятия, направленные на исполнение руководящих директив . Г.В. Атаманчук полагает, что координация представляет собой взаимосвязь, согласованность и сочетание управленческих решений и действий, установление их функциональной взаимозависимости, необходимой для достижения целей управления4. Продолжая данную мысль О.Ф. Мураметс подчеркивает, что координация - согласование - не самоцель, а объективная необходимость, осознанная потребность в повышении эффективности деятельности того или иного субъекта, в повышении общей эффективности.
Таким образом, необходимость в координации и общий интерес к координационной деятельности не являются только лишь реакцией на недостатки в деятельности тех или иных субъектов или ее неэффективность, а носят объективный характер. Потребность в координационной деятельности изначально объективна, и именно из этого следует исходить, рассматривая сущностные признаки координационной деятельности. По сути своей координационная деятельность - это высшая форма управления, его сущность и необходимый элемент одновременно. Любой орган, лишенный возможности координировать, не может оказывать эффективное управляющее воздействие на управляемых субъектов5. На наш взгляд,
1 Советское административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1985. С. 107.
2 Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. Т. 1. М.: Юрид. литра, 1981. С. 296.
3 Боголепов В.П. О состоянии и задачах развития общей теории организации // В кн.: Организация и управление. М., 1988.
4 Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-правовые вопросы. М., 2000. С. 199.
5 Мураметс О.Ф. Проблема координации правовоспитательной дея-
тельности // Связь юридической науки с практикой. М., 1986. С. 56-57.
данная позиция является более конструктивной, имеет обобщенный многопрофильный характер и может быть использована в исследуемой сфере.
Как представляется, здесь уместно обозначить частную позицию, согласно которой координационная деятельность - это разновидность юридической деятельности, нацеленная на установление наиболее оптимального соотношения между различными типами (видами, подвидами) властной деятельности компетентных органов в целях повышения эффективности и качества выполнения ими задач и функций и, на основе этого, более полного удовлетворения общесоциальных, групповых и индивидуальных потребностей и интересов6.
Примечательно, что отдельными представителями науки прокурорского надзора координация работы прокуратуры вообще и координация прокурорами деятельности правоохранительных органов, в частности, - не относятся к разряду исключительно управленческих. По мнению А.С. Со-логубова, эти элементы являются составной частью прокурорского надзора и присущи всем его видам (надзор за исполнению законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, надзор за исполнением законов судебными приставами, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, уголовное преследование)7. И.А. Теренть-ев отмечает основную цель, поставленную государством перед прокуратурой - надзор за исполнением законности. Координация, в свою очередь, выступает одним из средств достижения этой це-ли8. В.М. Савицкий высказывается о том, что надзорная деятельность осуществляется по отношению к организациям и лицам, не подчиненным органам прокуратуры. Работники надзорного ве-
6 Терентьев И.А. Общая характеристика контроля и надзора, осуществляемого органами государственной власти // Административное право и процесс. 2012. № 11. С. 71.
7 Сологубов А.С. Особенности правового статуса органов прокуратуры России в федеральных округах (на примере Центрального
федерального округа): Дисс..... на соиск. канд. юрид. наук. М.,
2006. С. 80-82.
8 Терентьев И.А. Место прокуратуры в современном государственном аппарате России // Вестник института. Научно-практич. журнал Вологодского института права и экономики ФСИН. Преступление. Наказание. Исправление. 2012. № 2(18). С. 59.
домства не управляют ими. В этом ракурсе координация представляет собой комплекс мероприятий, направленных исключительно на обеспечение законности и повышение результативности действий правоохранительных органов, осуществляющих уголовное преследование на досудебной стадии1.
Здесь будет нелишним привести две, на наш взгляд, самых распространенных трактовки науки прокурорского надзора. В.И. Басков определяет, что эта наука изучает закономерность возникновения, становления и развития правоотношений в сфере осуществления прокурорского надзора, исследует его основные понятия, содержание полномочий прокурора, изучает эффективность правовых норм, деятельность региональных органов прокуратуры по осуществлению надзора2. Прокурорский надзор как отрасль юридической науки представляет собой систему теоретических основ, изучающих закономерности развития общественных отношений, складывающихся в сфере прокурорского надзора за соблюдением законности, средства и формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения положений Конституции и федерального законодательства, содержание правовых институтов, связанных с деятельностью органов прокуратуры, а также практику применения законодательства о деятельности прокуратуры3. Как видим, в данных определениях, по сути, отсутствует какой-либо намек на взаимодействие прокуратуры с органами исполнительной власти в вопросах борьбы с преступлениями и правонарушениями. Важнейший аспект координации, заключающийся в возможности направления работы правоохранительных органов в определенное русло и управления э
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.