Результаты выполненного исследования свидетельствуют, что успешность спортивной деятельности лыжников-гонщиков 13-14 лет имеет для юных спортсменов высокую социальную значимость и способствует снижению у них уровня социальной эмоциональности, школьной и межличностной тревожности. У юных спортсменов со средним и низким уровнем школьной тревожности и эмоциональных характеристик темперамента общий объем циклических нагрузок и объем нагрузок силовой направленности был существенно выше по сравнению с юными лыжниками, отличающимися повышенным уровнем социальной эмоциональности, школьной и межличностной тревожности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Гилева О. Б. Возрастная динамика показателей времени реакции, тревожности и темперамента у школьников : автореф. дис. ...канд. биол. наук / Гилева Ольга Борисовна. -Архангельск, 2002. - 20 с.
2. Квашук П. В. Дифференцированный подход к построению тренировочного процесса юных спортсменов на этапах многолетней подготовки : автореф. дис. ...докт. пед. наук / Квашук Павел Валентинович. - М., 2003. - 49 с.
3. Русалов В. М. О природе темперамента и его месте в структуре индивидуальных свойств человека / В. М. Русалов // Вопросы психологии. - 1985. - №1. - С.19-33.
4. Хекалов Е. М. Неблагоприятные психологические состояния спортсменов. Их диагностика и регуляция : учеб. пособие / Е. М. Хекалов. - 2-е изд. - М.: Советский спорт, 2003. - 64 с.
© Е. Н. Филиппова, 2009
Материал поступил в редакцию 28.04.2009 ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34.01
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА:
УРОКИ ОПЫТА 1920-Х ГОДОВ
А. В. ЮДИН, аспирант
Волго-Вятская академия государственной службы пр. Гагарина, д. 46, г. Нижний Новгород, Россия, 603950
Исследование механизма государственного управления, форм и методов его реализации в историческом аспекте представляет значительный интерес для исследователей, так как эффективность системы государственного управления и, как следствие, стабильное социально-экономическое и политическое развитие во многом зависят от структуры и рациональной реализации функций органов государственной власти. Тем более изучение данной проблематики интересно в периоды форсированного (или наоборот кризисного) развития государства, когда от государственного аппарата зависит целесообразность, эффективность, скорость принятия и реализации управленческих решений, оказывающих непосредственное влияние на жизнедеятельность людей.
Ключевые слова: государственный аппарат, профессионализм, СССР.
В этой связи актуальным представляется исследование форм и методов совершенствования механизма государственного управления СССР в 20-х г. г. двадцатого
столетия. Переход от жесткого государственного регулирования в экономике к рыночным механизмам и инструментам требовал усовершенствования деятельности управленческих структур различных уровней. На повестку дня был поставлен вопрос научной организации труда (в том числе и управленческого), создаются и начинают активно развиваться исследовательские институты и лаборатории в области НОТ, соответствующие подразделения при различных ведомствах. К числу ведущих учреждений в данной сфере следует отнести: Центральный институт труда при ВЦСПС под руководством А.К. Гастеева, Государственный институт техники управления при НК РКИ СССР под руководством Е.Ф. Розмирович. Кроме того, активно развивались республиканские и региональные институты и лаборатории.
Перед этими учреждениями была поставлена задача создания систематизированной концепции в области организации труда и управления. В их деятельности академическое изучение тесно переплеталось с практической работой, так как они одновременно осуществляли научное и методическое руководство соответствующими рационализаторскими органами, созданными на базе различных организаций и учреждений: опытными станциями, оргбюро, бюро рационализации и др. [1].
В исследуемый период советское руководство выдвинуло следующие принципы, на которых должен был строиться советский государственный аппарат: в первую очередь внимание уделялось упрощению управленческих процессов, что должно было создать условия для участия в управлении государством самых широких масс трудящихся; во-вторых, должно было происходить удешевление государственного аппарата - достижение в этой области величайшей экономии, что было очень актуально для страны, пережившей экономический коллапс.
Ведущим органом по реализации намеченных задач был определен Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ), в структуре которого возник специальный отдел - Отдел нормализации, состоявший из 7 человек [2]. Перед данным отделом стояла задача изучения и совершенствования техники государственного управления.
Естественно штат нового структурного подразделения не отвечал потребностям и задачам в сфере НОТ на общегосударственном уровне. Поэтому уже в 1924 г. для решения поставленных перед Рабкрином задач в ее структуре были созданы 3 секции: секция счетоводства и отчетности, которая специализировалась исключительно в области бухгалтерии; секция труда, вскоре слившаяся с прежней Инспекцией труда; сектор (отдел) административной техники (АТО), занимавшийся систематической и разносторонней работой по совершенствованию деятельности госаппарата. В рамках своих полномочий данный отдел создавал в государственных учреждениях ячейки по рационализации работы аппарата (специальные оргбюро) и курировал их деятельность.
О росте масштабов работы отдела свидетельствуют данные о количестве учреждений, в которых создавались оргбюро и численность состоящих в них работников (см. рис. 1).
К началу 1925 года перед отделом встал вопрос о невозможности полностью удовлетворить спрос на сотрудничество с ним различных госучреждений из-за отсутствия достаточного количества опытных кадров специалистов-инструкторов. Требовалась реорганизация органов, занимающихся совершенствованием деятельности госаппарата. В структуре Рабкрина наряду с АТО было создано подразделение, выполнявшее заявки госучреждений на условиях хозрасчета. Оно получило название Оргстрой.
В работе указанных структурных единиц сложилась система, в которой полномочия АТО и Оргстроя не пересекались и не дублировали друг друга. На АТО было возложена общая руководящая работа по рационализации госаппарата. Оргстрой выполнял практические мероприятия в данном направлении, проводил консультационную работу госучреждений, курировал деятельность оргбюро на местах (в госучреждениях) путем направления туда своих сотрудников.
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Л
-24-
41
И
39
о4 о4
□ Число оргбюро
□ Кол-во сотрудников
9
8
6
3
Рис. 1. Динамика количества оргбюро, образованных АТО и численности в них
сотрудников [3].
Но проводимые мероприятия не давали необходимого эффекта. В данной системе недоставало еще одного звена - научно-исследовательской работы, которая позволила бы в большей мере поставить на научную основу проводимые мероприятия.
Таким образом, к концу 1925 года остро встал вопрос о создании при НК РКИ специального научно исследовательского центра по вопросам техники управления, который, «основываясь на опыте проделанной уже работы, произвел бы научное обобщение ее результатов и тем самым укрепил бы ее, создав для нее экспериментально-проверочную четкую методику» [4]. Такой центр был создан при НК РКИ и получил название Государственный институт техники управления (ИТУ). Положение об институте, определяющее его задачи, права, источники финансирования и структуру, было утверждено СНК СССР 14 января 1926 года [5]. С 1 февраля того же года ИТУ начал свою работу. Руководителем его была назначена Е.Ф. Розмирович, член Коллегии РКИ СССР.
В деятельности ИТУ выделялось два основных направления:
- собственно научное (изучение техники работы учреждений и выработка нормалей);
- информационно-методическое (консультирование и популяризация достижений в области техники управления).
В рамках первого направления институт был призван изучать экспериментальным путем технику работы советских учреждений как хозяйственных, так и административных, их основных и вспомогательных функций, степень рабочей нагрузки служащего персонала и распределение функционала, методы и формы бухучета, делопроизводства, планирования и статистики т.д.
На основе полученных в ходе анализа и обобщения данных ИТУ должен был разрабатывать проекты «нормалей» (шаблонов), упрощающих и механизирующих процесс управленческого труда; вырабатывать нормы производительности этого труда и подвергать их опытной проверке в советских учреждениях.
Успешно прошедшие испытания «нормали» должны были внедряться в практику госучреждений, и Институт должен был способствовать этому путем выпуска специальной литературы, проведения лекций, докладов, выставок и т.п.
Научно-исследовательская работа ИТУ осуществлялась либо непосредственно через Оргстрой и особые учреждения, созданные на предприятиях и в государственных организациях - опытные станции, либо через органы рационализации в самих учреждениях (оргбюро, учетно-плановые бюро и др.).
В целях внедрения в практику госучреждений новейших достижений управленческой науки, ИТУ мог осуществлять методологическое руководство работой рационализаторских органов в советских учреждениях, устраивать курсы, публичные лекции, выставки, конференции и съезды по научной организации техники управления. Так же институту было дано право на издательскую деятельность, устройство конкурсов на лучшую литературную работу и оргприспособление для научной организации управленческого труда.
Исходя из целей и задач, стоящих перед Институтом, Приказом №1 по ИТУ от 2 февраля 1926 года была определена его структура, соответствующими правовыми актами были определены состав и функции создаваемых органов управления и подразделений [6].
Финансовые средства ИТУ складывались из ежегодных бюджетных ассигнований в соответствии со сметой НК РКИ СССР, из отчислений от прибылей Оргстроя, из взносов госучреждений, сотрудничающих с институтом и доходов от его собственных предприятий.
Рассматривая структуру ИТУ, подчеркнем, что ст
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.