УДК 346
Совершенствование таможенно-правового регулирования в особых экономических зонах
П.В. ПАВЛОВ, доктор экономических наук, доцент кафедры экономики и финансов Таганрогского института управления и экономики
Эффективность функционирования особых экономических зон (ОЭЗ) характеризуется в первую очередь предоставлением таможенных льгот, привлекательных для инвесторов (резидентов зон). В статье рассматриваются существующие таможенные льготы для резидентов различных типов особых зон, в том числе в Калининградской и Магаданской областях, обосновывается недостаточность данных преференций, что не позволяет резидентам зон работать на полную мощность. На основании изучения опыта функционирования ранее существовавших в России свободных экономических зон представлены предложения по совершенствованию таможенно-правового регулирования в ОЭЗ.
Ключевые слова: особая экономическая зона, резидент зоны, таможенные льготы (преференции), критерии происхождения товаров из особой зоны, таможенный контроль, электронное декларирование.
Improvement of Customs and Legal Regulation in Special Economic Zones
Pavlov P.
Efficiency of special economic zones (SEZ) function is characterized, first of all, as extension of customs privileges attractive for investors (zone residents). In this article author considers existing customs privileges for residents of different types of special zones including in Kaliningrag and Magadan regions, gives the grounds of present preferences deficiency, non permitted to residents to work at capacity. Based on the study of experience of previous free economic zones function in Russia, the author offers ways to improve customs and legal regulation in SEZ.
Keywords: special economic zone, zone resident, customs privileges (preferences), criteria of origin of goods from special zone, customs control, electronic declaring.
В последние годы в мировой и отечественной практике все чаще стали прибегать к созданию свободных экономических зон как инструментов привлечения инвестиций и апробации новых технологий финансово-правового регулирования экономической деятельности. До недавних пор в российском законодательстве при определении специальных территориальных образований с особым режимом предпринимательской деятельности повсеместно использовался термин «свободные экономические зоны» (ст. 23 Федерального закона от 13.10.1995 № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»). Под свободными экономическими зонами (СЭЗ) в международной практике понимаются обособленные территории государств, на которых в целях решения конкретных экономических и иных задач создаются особые благоприятные условия для деятельности иностранных предприятий1.
Начиная с 2003 года в нашей стране понятие «свободные экономические зоны» стало постепенно замещаться понятием «особые экономические зоны»2. Основное различие между ними состоит в том, что для СЭЗ в первую очередь ха-
рактерно предоставление таможенных и иных внешнеторговых льгот, привлекающих иностранных инвесторов. В случае с особой экономической зоной отсутствует четко обозначенный порядок создания преференциального экономического режима исключительно для иностранных инвесторов. Государство создает общий льготный режим предпринимательской деятельности, пользователями которого в равной степени могут быть как национальные, так и иностранные инвесторы3.
Особой экономической зоной (ОЭЗ) согласно ст. 2 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее — Закон об ОЭЗ) признается определяемая Правительством РФ часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.
На территории Российской Федерации могут создаваться следующие типы ОЭЗ:
— промышленно-производственные;
— технико-внедренческие;
— туристско-рекреационные;
— портовые.
1 См.: Богуславский М.М. Международное частное право. 5-е изд. — М., 2004. С. 247.
2 Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Российская газета. 2003. 18 дек.
3 См.: Доронина Н.Г. «Особые экономические зоны» во внешнеэкономической деятельности // Журнал российского права. 2004. № 6. С. 101—102.
Следовательно, ОЭЗ — это разновидность СЭЗ комплексного типа. Они создаются в целях производства новых видов продукции, развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, транспортной и портовой инфраструктуры, организации туристской деятельности1.
Наиболее интересен для инвесторов, осуществляющих внешнеторговую деятельность в ОЭЗ, льготный таможенный режим свободной таможенной зоны (СТЗ). В ст. 155 Таможенного кодекса РФ СТЗ включена в систему таможенных режимов, применяемых в Российской Федерации, и определена в качестве разновидности экономических таможенных режимов. Нормы же, непосредственно касающиеся применения таможенного режима свободной таможенной зоны, в ТамК РФ 2003 года отсутствуют: «Таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада)» (п. 2 ст. 155 ТамК РФ), т. е. ТамК РФ отсылает к Закону об ОЭЗ. До вступления в силу данного закона вопросы применения таможенных режимов регулировались двумя основными источниками:
ТамК РФ 1993 года (гл. 12) — по таможенным режимам СТЗ и свободного склада;
ТамК РФ 2003 года (раздел II, подраздел 2) — по всем остальным таможенным режимам.
С момента вступления в силу Закона об ОЭЗ законодательная база регулирования таможенных режимов выглядит следующим образом:
ТамК РФ 2003 года — по всем таможенным режимам, кроме таможенных режимов свободного склада и СТЗ;
ТамК РФ 1993 года (гл. 12) — по таможенному режиму свободного склада;
Закон об ОЭЗ (ст. 37) — по таможенному режиму СТЗ2.
Согласно Закону об ОЭЗ, свободная таможенная зона — это таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость (НДС), а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин, если иное не предусмотрено в отношении товаров, размещаемых и (или) используемых в портовой ОЭЗ. Схематично режим СТЗ представлен на рисунке.
1 См.: Егоров В.Е. Туристско-рекреационные особые экономические зоны Российской Федерации: понятия, перспективы и проблемы в профессиональной подготовке специалистов // Туризм: право и экономика. 2009. № 1.
2 Постатейный комментарий Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» / Под ред. А.Н. Козырина. — М., 2006.
Под таможенный режим СТЗ помещаются:
— товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации с территорий иностранных государств;
— товары, ввозимые на территорию ОЭЗ с остальной части таможенной территории Российской Федерации;
— товары, находящиеся в промышленно-производственной или технико-внедренческой ОЭЗ и приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами ОЭЗ ;
— транспортные средства, ввозимые в портовую ОЭЗ в целях осуществления их ремонта, в том числе капитального ремонта, и (или) модернизации.
Товары могут находиться на территории ОЭЗ в соответствии с таможенным режимом СТЗ в течение всего срока существования ОЭЗ. Ввоз товаров на территорию ОЭЗ и вывоз его с этой территории осуществляются с разрешения таможенных органов. Территория ОЭЗ является зоной таможенного контроля. Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.
Преимуществами льготного режима осуществления предпринимательской деятельности может воспользоваться не каждая хозяйствующая организация, а лишь та, которая признается резидентом ОЭЗ.
Резидентом особой экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ, и заключившая с органами управления ОЭЗ соглашение о ведении предпринимательской деятельности.
В первую очередь особый режим предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ
проявляется в предоставлении резидентам ОЭЗ различного рода льгот:
— таможенных (внешнеторговых);
— налоговых;
— финансовых (различные формы субсидий — в виде снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и т. п.);
— административных (упрощенные процедуры регистрации организаций, упрощенный режим въезда-выезда иностранных граждан и т. п.).
Специфика правового режима предпринимательской деятельности проявляется еще и в особых гарантиях, которые законодатель предоставляет резидентам ОЭЗ. В соответствии со ст. 38 Закона об ОЭЗ, резидентам ОЭЗ предоставлена гарантия от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, означающая, что акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков—резидентов ОЭЗ, за исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов ОЭЗ в течение срока действия соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.
Товары помещаются резидентами ОЭЗ под таможенный режим СТЗ в целях ведения ими промышленно-производственной, технико-внедре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.