ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 2, с. 24-31
ПРАВА И СВОБОДЫ ^^^^^^^^^^^^ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С РАТИФИКАЦИЕЙ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД
© 2008 г. Е. С. Обухова1
С введением в действие в 1993 г. новой Конституции Российской Федерации были закреплены принципиально новые нормы, гарантирующие обеспечение защиты прав человека в России. Многие конституционные нормы, закрепившие правовой статус человека и гражданина, были развиты в федеральном законодательстве, но немало из этих положений еще нуждается в дальнейшей детализации в российской правовой системе. В последние годы принимаемые в Российской Федерации законодательные акты, как правило, проходят экспертизу с учетом их соответствия международному и европейскому праву, и в частности нормам Конвенции о защите прав
человека и основных свобод .
При рассмотрении вопроса о соответствии российского законодательства нормам Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (далее: Конвенция 1950 г.) необходимо учитывать судебную практику Европейского суда по правам человека, так как Европейский суд действует в рамках Конвенции 1950 г. и в своих решениях дает толкование нормам указанной Конвенции.
Сопоставление правовых норм Конституции РФ, ряда федеральных конституционных и федеральных законов, защищающих права человека, других законодательных актов Российской Федерации и Конвенции 1950 г., решений Европейского суда по правам человека, некоторых других правовых актов Совета Европы дает основание утверждать, что российское законодательство уже во многом соответствует европейским стандартам в этой сфере. Однако этот процесс еще далеко не завершен.
В этой связи, целесообразно проанализировать процесс имплементации норм Конвенции 1950 г. и решений Европейского суда по правам человека в правовую систему Российской Федерации в связи с необходимостью дальнейшего совершенствования российского законодательства в области защиты прав человека и основных свобод.
1 Главный юрисконсульт ООО "Элвион", кандидат юридических наук.
2 См.: Федеральный закон "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" от 30 марта 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. < 14. Ст. 1514.
Следует отметить, что еще задолго до вступления России в Совет Европы и ратификации Конвенции 1950 г. с 1992 г. Российская Федерация принимала участие в различных направлениях деятельности Совета Европы, подключалась к выполнению межправительственных программ взаимного сотрудничества и содействия, в частности в области правовых реформ, защиты прав человека, с целью приведения отечественного законодательства в соответствие с нормами европейского института защиты прав человека и основных свобод. Начиная с этого периода важнейшие положения Конвенции 1950 г. и решения Европейского суда по правам человека стали находить свое отражение в различных законодательных актах, вступивших в силу в нашей стране.
25 января 1996 г. Парламентской Ассамблеей Совета Европы было принято Заключение № 193 по заявке России на вступление в Совет Европы. На основании данного Заключения Российская Федерация обязалась присоединиться к ряду конвенций Совета Европы, в том числе к Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 28 марта
1998 г.4, Европейской конвенции о пресечении
терроризма от 7 августа 2000 г.5, и в первоочередном порядке с использованием международной экспертизы разработать следующие законодательные акты: новые Уголовный кодекс от 13 июня 1996 г. и Уголовно-процессуальный кодекс от 18 декабря 2001 г.6, Гражданский кодекс (ч. 1) от 30 ноября 1994 г., (ч. 2) от 26 января 1996 г., (ч. 3) от 26 ноября 2001 г. и Гражданско-процессуальный кодекс от 14 ноября 2002 г. . Наряду со взятыми на себя обязательствами Российская
3 См.: Собрание законодательства РФ. 1998. < 14. Ст. 1514.
4 См.: Собрание законодательства РФ. 1998. < 36. Ст. 4465.
5 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. < 3. Ст. 202.
6 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. < 52 (Ч. 1). Ст. 4924; 1996. < 25. Ст. 2954.
7 См.: Собрание законодательства РФ. 2002. < 46. Ст. 4531; 1994. < 32. Ст. 3301; 1996. < 5. Ст. 410; 2001. < 49. Ст. 4552.
о
Федерация высказала намерение при вступлении в Совет Европы подписать Конвенцию 1950 г. и в течение одного года ратифицировать Конвенцию и Протоколы к ней (№ 1, 2, 4, 7 и 11), а также признать право на подачу индивидуальных жалоб в Европейскую комиссию по правам человека и обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека (ст. 25 и 46 Конвенции).
8 февраля 1996 г. Резолюцией Комитета Министров Совета Европы (96) 2 Российская Федерация была приглашена для вступления в Совет
Европы9. 21 февраля 1996 г. Россия присоединилась к Уставу Совета Европы, приняв Федеральный закон "О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы" от 21 февраля
1996 г. (23 февраля 1996 г.)10.
Также 21 февраля 1996 г. Российская Федерация присоединилась к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы, приняв Федеральный закон К20ФЗ, а 23 февраля 1996 г. этим законом Россия ратифицировала Протокол № 2 к Генеральному соглашению о
привилегиях и иммунитетах Совета Европы11.
Важнейшим документом, который Российская Федерация обязалась подписать по вступлении в члены Совета Европы, была Конвенция 1950 г. Ее ратификация российским парламентом состоялась через два года после вступления России в Совет Европы Федеральным законом "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" от 30 марта
1998 г.12.
Данным Федеральным законом Российская Федерация ратифицировала также все изменения и Протоколы к ней № 1 от 20 марта 1952 г., № 4 от 16 сентября 1963 г., № 7 от 22 ноября 1984 г., № 9 от 6 ноября 1990 г., № 10 от 25 марта 1992 г. и
8 См.: Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политическо-правовые проблемы взаимодействия. Краснодар, 1998. С. 82-89.
9 Принята Комитетом Министров на 557-м заседании на уровне постоянных представителей // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью / Сост. Т.Н. Москалькова и др. М., 1998.
10 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 774; Официальный перевод Устава Совета Европы от 5 мая 1949 г. см.: Дипломатический вестник. 1996. № 4. Ст. 30.
11 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 775. Официальный перевод Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 г. см.: Дипломатический вестник. 1996. № 4. Ст. 38; Собрание законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 775.
12 См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.
13
№ 11 от 11 мая 1994 г. . Однако Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни не был подписан Российской Федерацией.
Ратифицировав Европейскую конвенцию 1950 г., Российская Федерация признала и юрисдикцию Европейского суда по правам человека, куда могут обращаться в целях защиты нарушенных прав, предусмотренных Конвенцией, как граждане, так и сама Российская Федерация. Согласно п. 3 ст. 46 Конституции РФ "каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты". Как видно из этого положения, данное право обращения исходит из двух основных условий. Во-первых, оно должно вытекать из международного обязательства Российской Федерации, закрепленного в международном договоре; и, во-вторых, предполагает полное исчерпание всех правовых средств внутренней защиты.
С момента ратификации Российской Федерацией Конвенции 1950 г. и Протоколов к ней, а также признания в полном объеме юрисдикции Европейского суда по правам человека нормы данной Конвенции и решения Европейского суда по правам человека образуют неотъемлемую составную часть правовой системы Российской Федерации и имеют приоритет перед внутренним законодательством, так как с принятием Конституции РФ в 1993 г. были внесены важные изменения в подход России к выполнению международных обязательств и правовому режиму международных договоров. Согласно ст. 15 п. 4 Конституции РФ "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Таким образом, на конституционном уровне впервые был признан принцип, в соответствии с которым все международные договоры Российской Федерации, становятся составной частью национальной правовой системы и для этого не тре-
13 Тексты Протоколов № 1 от 20 марта 1952 г. и № 4 от 16 сентября 1963 г. (Собрание законодательства РФ. 1998. № 20. Ст. 2143) изменены в соответствии с положениями Протокола № 11 (СЕД № 155, Собрание законодательства РФ. 1998. № 44. Ст. 5400) с даты вступления его в силу 1 ноября 1998 г.
Текст Протокола № 7 (Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3835) изменен в соответствии с положениями Протокола № 11 (СЕД № 155, Собрание законодательства РФ. 1998. № 44. Ст. 5400) с даты вступления его в силу 1 ноября 1998 г.
буется принятия каких-либо дополнительных актов имплементации.
Учитывая опыт международного сотрудничества в правовой сфере, а также мнение Европейского суда по правам человека, следует признать, что наиболее эффективным средством для реализации положений Конвенции 1950 г. является их инкорпорация в российскую правовую систему, т.е. непосредственное включение европейских правовых норм во внутригосударственные акты.
Включение международных и европейских норм по правам человека в российскую правовую систему происходит как в виде непосредственного внедрения их в отдельные положения Конституции РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, так и путем подпи
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.