Совет по архивному делу
Его заседание состоялось 20 октября в Северной столице в конференц-зале Архивного комитета г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В работе участвовали руководители органов управления архивным делом и архивов из 66 субъектов Российской Федерации, федеральных архивов, Росархива, ВНИИДАД, министерств и ведомств, в том числе Минфина России.
По заявленным на обсуждение вопросам доклады сделали руководитель Федерального архивного агентства и его заместитель. Острую полемику вызвала проблема взаимодействия органов управления архивным делом и архивных учреждений субъектов федерации с расположенными на их территории федеральными структурами в свете реализации Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» (доклад В.П. Козлова). Представленный А.Н. Артизовым проект Правил, регламентирующих организацию хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях РАН, встретил в целом поддержку и одобрение (сомнение и критику вызвало отсутствие в Правилах самостоятельных разделов, относящихся к организации работы архива в целом и научно-справочного аппарата к документам в частности).
О проблемах взаимодействия органов управления архивным делом и архивных учреждений субъектов Российской Федерации
с расположенными на их территории территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, иными
государственными органами Российской Федерации и федеральными организациями в свете реализации Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»
В. П. Козлов, руководитель Росархива, член-корреспондент РАН
В ходе проводимой в настоящее время административной реформы, несравнимой по своим масштабам с предыдущими реорганизациями, выстраивается новая система управления, вырабатывается механизм функционирования в ней архивной отрасли с учетом современных реалий. Принятый в октябре 2004 г. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», направленный в том числе на укрепление правовых основ комплектования, ставит перед нами задачу выработки механизма реализации ряда его положений. В этом плане одним из ключевых вопросов в свете реализации норм вышеназванного федерального закона является определение порядка комплектования документами Архивного фонда Российской Федерации, образовавшимися в деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных организаций, расположенных на территории субъектов федерации, в том числе в муниципальных образованиях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 данного закона хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, а также федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений отнесены к полномочиям федерации в области архивного дела. Реализация полномочий на практике предполагает, что документы Архивного фонда Российской
Федерации, образовавшиеся в деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных организаций, расположенных на территории субъекта федерации, в том числе в муниципальных образованиях, должны поступать на хранение в федеральные архивы, например в Государственный архив Российской Федерации, источниками комплектования которого являются федеральные органы исполнительной власти. Механизм передачи документов Архивного фонда Российской Федерации, образовавшихся в деятельности территориальных органов, в рамках установленных федеральных полномочий может включать два основных варианта.
Первый вариант: документы территориальных органов поступают в ГАРФ напрямую либо через объединенные ведомственные архивы, создаваемые в республиканском, краевом, областном центрах, или через отраслевые архивы федеральных органов исполнительной власти. Второй вариант: в каждом субъекте федерации или в рамках федеральных округов создаются филиалы ГАРФ, в которые будут поступать документы Архивного фонда Российской Федерации, образовавшиеся в деятельности федеральных структур, расположенных соответственно либо на территории одного субъекта федерации, либо на территории субъектов, входящих в тот или иной федеральный округ.
С юридической точки зрения такие варианты возможны. С государственной же точки зрения, исходя из интересов архивной отрасли и с учетом практики комплектования (имеется в виду соблюдение традиционно сложившегося территориального принципа распределения документов), такой подход в сегодняшних реалиях представляется нецелесообразным.
По имеющимся данным, в списках источников комплектования государственных архивов субъектов федерации и муниципальных архивов состоит 20 249 организаций федеральной собственности. Среди них - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, иные государственные органы Российской Федерации, федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия. Это суды, прокуратуры, налоговые органы, органы статистики, управления федерального казначейства, контрольные и надзорные службы, службы занятости населения, учреждения культуры и образования и т.д. Они уже хранят 6,2 млн дел постоянного хранения и 38,9 млн дел по личному составу. Объем ежегодного документообразования по всем федеральным органам и организациям, расположенным в субъектах федерации, составляет около 438 тыс. дел.
Исключение федеральных структур из состава источников комплектования государственных и муниципальных архивов нарушит целостность архивных фондов субъектов федерации, снизит их информационный потенциал, обеднит источниковую базу изучения истории как регионов в целом, так и отдельных муниципальных образований (по объему почти в два раза), ограничит возможность использования архивных документов учеными и исследователями, студентами, другими гражданами.
Поэтому ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» установлено, что документы Архивного фонда Российской Федерации, образовавшиеся в процессе деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов федерации, могут передаваться в государственные архивы субъекта федерации на основании договора между органом или организацией, передающими указанные документы, и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта федерации в области архивного дела.
Однако в ходе выработки механизма реализации данного положения указанной статьи федерального закона стало очевидным, что решение вопросов передачи на постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, образовавшихся в процессе деятельности федеральных органов и организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в государственные архивы субъекта федерации, а также регулирование взаимоотношений между этими органами и организациями с органами управления архивным делом и архивными учреждениями субъекта Российской Федерации не укладываются в рамки только договорных отношений.
Действительно, федеральным органам и организациям, расположенным на территории субъекта федерации, предоставлено право передачи документов Архивного фонда Российской Федерации на постоянное хранение в государственные архивы субъекта федерации, однако к полномочиям последнего, установленным ч. 2 ст. 4 закона, относятся лишь хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и фондов государственных архивов, органов государственной власти и иных государственных органов, государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта федерации.
Кроме этого, прием документов Архивного фонда Российской Федерации от источников комплектования на постоянное хранение в государственный или муниципальный архивы не может осуществляться за плату, т. е. организации, сдающие документы в государственные и муниципальные архивы на постоянное хранение, не обязаны его оплачивать, так как действующим законодательством четко разграничены функциональные обязанности между органами и организациями, осуществляющими хранение документов Архивного фонда Российской Федерации: органы и организации, выступающие в качестве источников комплектования государственных или муниципальных архивов, осуществляют временное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации в течение установленных сроков; государственные или муниципальные архивы осуществляют постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации.
С учетом изложенного вообще возникает сомнение в необходимости заключения подобного договора. Соответственно встает вопрос о нецелесообразности оставления данного положения в существующей редакции в вышеназванном федеральном законе.
Договорные отношения государственных и муниципальных архивов с государственными органами и организациями могут и должны развиваться по различным спектрам взаимодействия в области архивного дела, в частности по оказанию услуг по упорядочению документов, досрочному приему, разработке нормативных и методических документов и др. Однако порядок передачи документов на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы должен быть единым и опираться на четкие правовые основы, а не устанавливаться посредством договоров с источником комплектования, за исключением негосударственных организаций.
Федеральное архивное агентство в настоящее время ищет пути разрешения этой острой проблемы. Главная наша задача - принять все возможные меры для сохранения территориального принципа комплектования, тем более что он поддерживается большинством органов управления архивным делом субъектов федерации и федеральных органов исполнительной власти, имеющих там территориальные органы и подведомственные организации.
Поскольку целый ряд органов управления архивным делом субъектов федерации в своих предложениях по порядку взаимодействия с феде
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.