ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 7-8, 2014
© 2014 г. Иван Буздалов
академик РАН, доктор экономических наук, профессор
главный научный сотрудник
(e-mail: tamara.buzdalova@yandex.ru)
Борис Фрумкин
кандидат экономических наук
заведующий сектором
(e-mail: boris.frumkin@mail.ru)
(Институт экономики РАН)
СОВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В РОССИЙСКОМ СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ И НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К АГРАРНОЙ ПОЛИТИКЕ
В статье отмечаются концептуальные изъяны в стратегии и тактике проведения аграрной политики с начала рыночных реформ, показан позитивный опыт развитых стран в этой области. Сформулированы новые требования и основные направления реализации аграрной политики, обеспечивающие реальный приоритет сельского развития и способствующие общему устойчивому социально-экономическому развитию страны.
Ключевые слова: аграрная политика, аграрный протекционизм, аграрный кризис, приоритет сельского развития, государственная поддержка, экономический механизм, интенсификация сельского хозяйства, аграрное законодательство.
О недооценке главного в стратегии аграрной политики
Традиционным недостатком практически всех попыток формулирования стратегии, методов и механизмов аграрной политики страны с началом проведения рыночных реформ является недооценка приоритетного значения сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса (АПК). Этот принципиальный изъян государственного видения будущего всей российской экономики унаследован от советской теории и практики и обусловлен непониманием (или нежеланием понимать) уникальной многофункциональной роли села и сельских территорий в производственно-технологическом, социально-экономическом и природоохранном развитии страны.
В современных условиях «цена» такой недооценки заметно возрастает. Усугубление продовольственной, энергетической, климатической, де-мографическо-миграционной и иных глобальных проблем мира выдвигает новые требования к национальной аграрной политике. Она должна не только гарантировать взаимоувязанное устойчивое развитие всех обеспечивающих производство отраслей, но и его координацию с развитием других
ключевых секторов, общим социально-пространственным преобразованием страны. Такой подход призван облегчить переход к ресурсоэкономному и экологически устойчивому росту и фактически закреплен в современных аграрных политиках ведущих развитых (ЕС, США) и развивающихся (Бразилия, Китай, Индия, Индонезия) экономик.
Применение его в России необходимо и совершенно неотложно по ряду объективных причин.
Сельское хозяйство занимает особое место среди ведущих комплексов экономики России по своей целевой функции, циклу воспроизводства, отраслевой и пространственно-социальной структуре.
Аграрный сектор формирует безальтернативную базу развития всей экономики и общества, удовлетворяя первую потребность человека - в питании. На продовольствие приходится около 48% потребительского рынка, на затраты на питание - почти 32% расходов российских домохозяйств.
Воспроизводственный цикл сельского хозяйства опирается преимущественно не на исчерпывающиеся минеральные, а на воспроизводимые ресурсы - плодородие почв, биологический (частично энергетический) потенциал растений и животных. Он более равномерно, чем у других межотраслевых комплексов, распределен по территории страны. Сельское хозяйство использует 13% земельной площади (36% - без учета площади лесов и поверхностных вод) и почти 20% потребляемых водных ресурсов России. Площадь пашни в России сопоставима с этой площадью во втором в мире продуценте продовольствия - Евросоюзе, но в отличие от него может быть увеличена на 15-30%. Причем такой прирост возможен прежде всего за счет заброшенных пахотных земель без климатически неприемлемой вырубки лесов, как в двух других регионах мира со свободными землями (Бразилии и Тропической Африке).
Сельское хозяйство заметно влияет на изменения климата. Сельскохозяйственное производство «отвечает» примерно за 15-18%, а вместе с пищевой промышленностью - за 25-28% эмиссии парниковых газов, способствующих глобальному потеплению. В свою очередь, изменения климата существенно повышают риски для развития агропродовольственной системы страны из-за зависимости сельхозпроизводства от погодных колебаний. За последние 15 лет число опасных метеоявлений в России удвоилось, достигнув почти 550 в год, средняя температура выросла вдвое выше, чем среднемировая. Разрушительные для сельского хозяйства засухи и наводнения стали чаще и сильнее и, по некоторым оценкам, к 2030 г. вызовут снижение урожайности в основных сельхозрегионах на 9% и к 2050 г. - на 17%.
Аграрный сектор существенно влияет на макроэкономические параметры развития России. В сельском хозяйстве действуют около 30 тыс. сельскохозяйственных организаций, почти 230 тыс. крестьянских (фермерских) хо-
зяйств, свыше 17 млн приусадебных семейных хозяйств населения, а также около 80 тыс. садово-огородных объединений, в которых имеют участки более 14 млн семей. По оценке Росстата, в отрасли заняты более 5,1 млн чел., или 7,2% занятых в экономике (с учетом занятости в хозяйствах населения реальная доля, видимо, более 8%). Сельское хозяйство дает 3,3% российского ВВП и 3,6% валовой добавленной стоимости. Продовольствие и сырье для его производства составляют 3,1% стоимости экспорта и 13,6% - импорта РФ.
Сельское хозяйство - важный фактор социальной и этно-демографи-ческой ситуации в стране. Сельские территории занимают две трети площади России, на них проживают 26% населения страны. Более чем в половине административных районов России сельские жители преобладают. Общенациональное значение приобретает уровень инженерной и социальной инфраструктуры села, учитывая, что свыше 60% проживающих в сельской местности россиян заняты в несельскохозяйственных отраслях.
Село остается важной основой национальной самоидентификации, хранителем национальных культурно-этических ценностей, трудовых и поведенческих обычаев и традиций. Для малых народов России (особенно проживающих в отдаленных и неблагоприятных по природно-климатическим условиям регионах) сельское хозяйство и сельское расселение по-прежнему образуют базу не только этнической и национальной идентичности, но и жизнедеятельности человека вообще.
Поэтому стабильное развитие сельского хозяйства - необходимая предпосылка экономической и социальной модернизации, обеспечения устойчивого роста и успешного позиционирования России в меняющейся мировой экономике.
Рациональное использование природных ресурсов для увеличения продовольствия, стимулирование эффективности его производства через обеспечение достойных доходов занятых в сельском хозяйстве, стабильное снабжение населения продуктами питания по разумным ценам и поддержание экологического и социально-демографического баланса на сельских территориях - базовые условия существования и развития российского государства и общества. Обеспечение таких условий в силу объективной общественной необходимости является постоянным приоритетом макроэкономической и собственно аграрной политики.
Однако в проводимой ныне аграрной политике России сельское хозяйство по-прежнему рассматривается как неизбежный, но хронически отсталый «довесок» к остальным «неаграрным» секторам экономики, а его роль в смене экономических и технологических циклов оценивается в лучшем случае как инертный фон, а в худшем - как «черная дыра».
Без изменения такого устаревшего и искаженного видения российской правящей элитой «аграрного вопроса» невозможен решительный поворот
всего общества на массированную господдержку аграрного сектора, являющуюся общемировым трендом. В Евросоюзе только за 2009-2014 гг. доля граждан, считающих развитие аграрного сектора (особенно социальное преобразование села) жизненно важным, возросла в 1,2 раза, до 53%. При этом более 90% считают необходимой господдержку сельского хозяйства ввиду его производственно-социальной специфики и оправданной (приоритетные расходы на эту поддержку в рамках Общей сельскохозяйственной политики ЕС на 2014-2020 гг. занимают 2 место в расходах бюджета ЕС и составляют около 38%).
На этом фоне по меньшей мере странными представляются попытки властей, в частности, прозвучавшие в отчете правительства РФ на заседании Государственной думы 22.04.2014 г., представить социально-экономическую ситуацию в сельском хозяйстве в неоправданно приукрашенном виде. Основным аргументом в пользу якобы благополучия в сельском развитии выдвигался рост объема сельскохозяйственного производства в 2013 г. на 6%, тогда как в целом по экономике он не превысил 1%.
Но сравнительный анализ динамики развития сельского хозяйства по данным за один год вместо сопоставления по результатам за период в 4-5 лет методологически несостоятелен. Сопоставление по периодам свидетельствует о стагнации производства, а в сочетании с другими показателями социального и экономического развития - о глубоком системном аграрном кризисе. Если же оценивать положение на селе по данным производства продукции в 2013 г., то соответствующий показатель был почти на 12% ниже уровня 1990 г. и почти такого же уровня в 2011 г. Основной прирост получен в отраслях растениеводства, причем, как показывает анализ негативных процессов в использовании земельных угодий, он получен за счет истощения почвенного плодородия. 55% посевной площади вообще не удобряется минеральными удобрениями, а органическими - 94,4%. При этом и без того мизерные дозы удобрений по сравнению с 1990 г. сократились в 3 раза. Более 80% минеральных удобрений экспортируется и используется для повышения урожайности полей зарубежных фермеров. Что касается животноводства, то оно продолжает находиться в крайнем упадке. В 2013 г. в сравнении с 2012 г. производство его продукции снизилось на 2% и оставалось ниже уровня 1990 г. на 34%.
На этом фоне не менее странной представляется эйфория властей по поводу якобы успешного развития сельского хозяйства, подкрепляемая ссылками на экспорт ряда продукции сельского хозяйства, прежде всего, зерна (в среднем за последние годы на уровне 13-15 млн тонн). Однако соответствующие показатели, прежде всего, зерновой флюс на фоне
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.