СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОВЕРКИ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ПРОИСШЕСТВИЯХ В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
На примере УПК Российской Федерации и стран СНГ
Адам Мухамедович САУТИЕВ, адъюнкт Академии права и управления
ФСИН России E-mail: rf_sng@mail.ru
Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс
Аннотация. На основании действующего законодательства исследован процессуальный порядок проверки сообщений о преступлениях и происшествиях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Проведен анализ проблем, возникающих при приеме заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях в учреждениях, исполняющих наказание.
Ключевые слова: возбуждение уголовного дела, прием и рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях, укрытие от учета заявлений и сообщений о преступлениях.
Annotation. The article deals with the procedure of checking up messages about crimes and accidents in correctional institutions and other organs of the Penal System the basis of the criminal procedural code of the Russian Federation and Countries of the Independent States Union. The article provides the analysis of problems one has to deal with while registing messages about crimes and accidents in correctional institutions.
Key words: initiation of criminal case, registration and examining of messages about crimes and accidents, concealing of messages about crimes and accidents.
Рецензент — Т.А. Сулейманов, профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики Академии ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент
Преступность в местах лишения свободы по своим количественным и качественным параметрам зависит от уровня развития общественных отношений, в том числе и от общей криминальной ситуации в стране. Расследование преступлений в местах лишения свободы представляет собой серьезную, прежде всего правовую проблему.
По данным Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН), на территории учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в 2009 г. выявлено 980 преступлений и вынесено 13 538 решений об отказе в возбуждении уголовного дела, в 2010 г. — 1023 и 14 270 соответственно, в 2011 г. — 888 и
13 242 соответственно, в 2012 г. — 959 и 11 620 соответственно, в 2013 г. — 970 и 6774 соответ-ственно1.
Федеральная служба исполнения наказаний согласно ч. 1 ст. 40 УПК РФ и ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ является органом дознания.
В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном преступлении в пределах компетенции и принять по нему решение не позднее 3 суток.
Обязанность учреждений, исполняющих наказание, реагировать на каждое сообщение о пре-
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2014
ступлении призвана стать гарантией прав и законных интересов граждан. Результатом предварительной проверки сообщений о преступлениях является принятие правоприменителем одного из следующих решений:
■ возбуждение уголовного дела;
■ отказ в возбуждении уголовного дела;
■ направление материала проверки по подследственности либо подсудности.
Правильное принятие одного из вышеуказанных решений способствует успешному достижению основной задачи уголовного судопроизводства — быстрому и полному раскрытию преступлений, выявлению виновных лиц с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности.
Известный российский юрист А.Ф. Кони по этому поводу справедливо отмечал: «Уголовное преследование — слишком серьезная вещь, чтобы не вызывать самой тщательной обдуманности. Ни последующее оправдание судом, ни даже прекращение дела до предания суду очень часто не могут изгладить материального и нравственного вреда, причиненного человеку поспешным и неосновательным привлечением его к уголовному делу»2.
Анализ пенитенциарной практики показывает, что для тактики расследования преступлений, совершенных в учреждениях, исполняющих наказание, существенное значение имеет информация о преступлении, которую удалось собрать при проверке заявлений и сообщений о преступлениях.
Порядок предварительной проверки заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее — УИС) регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ, а также ведомственным нормативным актом, которым является Инструкция о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах УИС сообщений о преступлениях и происшествиях (далее — Инструкция)3.
В соответствии с указанной Инструкцией при поступлении сообщения о совершенном или готовящемся преступлении дежурный по учреждению или органу УИС принимает меры к его немедленной проверке (прибытие на место про-
исшествия, предотвращение и пресечение преступления, обеспечение сохранности следов возможного преступления, проведение оперативно-розыскных мероприятий по установлению и задержанию с поличным или по «горячим следам» лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, получение объяснений или производство других проверочных действий).
Аналогичный порядок проверки сообщений о преступлениях предусмотрен Уголовно-процессуальным кодексом РФ и ведомственной инструкцией Департамента исполнения наказаний МВД Республики Беларусь4.
Так, в соответствии с п. 24 Инструкции о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях Республики Беларусь оперативный дежурный учреждения, а также другие сотрудники, правомочные либо уполномоченные рассматривать сообщения о преступлении или организовывать такое рассмотрение, незамедлительно принимают меры по: предотвращению и пресечению преступлений; обнаружению признаков преступления; сохранению и фиксации следов преступления; а также иных обстоятельств, имеющих значение для законного и обоснованного принятия решения по заявлению, сообщению о преступлении.
Однако, на наш взгляд, в ряде случаев решение о возбуждении уголовного дела необходимо принимать незамедлительно после появления законного повода. К таким случаям в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы следует относить: обнаружение трупа с признаками насильственной смерти; побег, совершенный с использованием технических средств; захват заложников; массовые беспорядки.
Примечательно, что и уголовно-процессуальное законодательство ряда стран СНГ содержит подобные нормы.
Например ст. 209 УПК Республики Азербайджан предусматривает немедленное возбуждение уголовного дела в 16 случаях, а именно, в таких, как: обнаружение неопознанного человеческого трупа со следами признаков убийства; массовые беспорядки; побег лица, отбывающего наказание либо находящегося под стражей, соответственно
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2014
из мест лишения свободы, из-под стражи, из-под конвоя и др.
Следует отметить, что действующее уголовно-процессуальное законодательство, регламентирующее порядок осуществления отдельных функций дознания в учреждениях УИС, имеет некоторые несоответствия и правовые проблемы5.
Так, п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ предусматривает наличие права на возбуждение уголовного дела и производства неотложных следственных действий только у начальника учреждения или органа УИС. Однако п. 29 части 6 Инструкции предоставляет начальнику учреждения ФСИН России право поручать «конкретным исполните-лям»6 рассмотреть поступившее сообщение о преступлении в соответствии с УПК РФ.
В данном случае проблема заключается в том, что в соответствии со ст. 157 УПК РФ полномочия начальников учреждений по производству неотложных следственных действий являются персонифицированными и не подлежат делегированию сотрудникам оперативных подразделений.
В связи с этим считаю целесообразным внести дополнения в ст. 157 УПК РФ, в соответствии с которой неотложные следственные действия проводятся по поручению начальников учреждений и органов УИС должностными лицами, которым предоставлены полномочия органов дознания. Начальником учреждения и органов УИС должен решаться вопрос о возложении полномочий дознавателя на то или иное должностное лицо для проведения неотложных следственных действий по уголовному делу, по которому предварительное следствие обязательно.
Вся поступающая информация о преступлениях и происшествиях согласно Инструкции регистрируется в Книге регистрации сообщений о преступлениях (далее — Книга), а информация о происшествиях — в Журнале регистрации информации о происшествиях (далее — Журнал).
Наличие одновременно и Книги и Журнала в ряде случаев позволяет сотрудникам прибегать к «двойной регистрации», что приводит к следующим негативным факторам: проводится как бы «проверка перед проверкой», т.е. после регистрации сообщения в Журнале проводится проверка административными средствами (нередко и процессуальными), а при обнаружении призна-
ков преступления составляется рапорт, который регистрируется в Книге; такая практика искусственно растягивает сроки проверки сообщения о преступлении, что недопустимо7.
При предварительной проверке заявлений и сообщений о преступлениях в учреждениях и органах УИС наиболее тяжким нарушением является сокрытие преступления от регистрации. Основной причиной данного нарушения, на наш взгляд, является действующая система отчетности, показатель эффективности работы учреждений, исполняющих наказание.
Сокрытие преступления от учета наносит наибольший вред нормальной деятельности учреждения, исполняющего наказание, поскольку препятствует осужденным, потерпевшим от преступления, получить доступ к правосудию, приводит к понижению уровня доверия осужденных к администрации учреждения, лишает поддержки законопослушных и ставших на путь исправления осужденных, подрывает авторитет уголовно-исполнительной системы в целом.
В уголовно-процессуальной деятельности учреждений бывают и противоположные ситуации, в частности, с
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.