Ю.А.Шелепова
Современное состояние российско-чилийских отношений
В статье рассматриваются политические и экономические связи России с Республикой Чили, ключевые сферы взаимодействия, перспективы расширения сотрудничества, а также имеющиеся препятствия.
Ключевые слова: Россия, международные отношения, Чили, товарооборот.
История российско-чилийских отношений берет свое начало во второй половине XIX в. С тех пор двусторонние контакты обозначались периодами «перерывов»: с 1917 по 1944 г. ввиду непризнания Чили советского правительства, с 1947 по 1964 г. в связи с холодной войной и с 1973 по 1990 г. в связи с приходом к власти в результате военного переворота генерала Аугусто Пиночета.
После распада СССР Латинская Америка (ЛА) и, в частности Чили, не входили в приоритеты внешней политики Москвы. Регион отошел на периферию, связи со многими латиноамериканскими странами были практически утрачены. Сегодня нашим политикам и дипломатам приходится заново выстраивать диалог, снова «открывать» латиноамериканские государства для России. Если говорить о Чили, то РФ пока не входит в число ее основных стратегических и торговых партнеров. И все же сотрудничество в различных областях постепенно наращивается. В свете дестабилизации ситуации на Украине, введения западными странами антироссийских санкций и ответных мер российского правительства процесс налаживания связей России с Латинской Америкой активизировался.
Хотя сегодня наши страны относятся к разным «весовым категориям», их позиции по ряду вопросов глобальной политики совпадают: соблюдение норм международного права, приверженность демократическому процессу, уважение прав человека, ключевая роль ООН, принятие решений на многосторонней основе.
К примеру, в отношении войны в Сирии руководство Чили неоднократно заявляло, что ситуация может быть урегулирована только путем многостороннего политического диалога между самими сирийцами и при условии оказания гуманитарной помощи гражданскому населению и беженцам, привлечения к ответственности лиц, совершивших преступления против человечности, и прекращения боевых действий1. При активном участии чилийской делегации в Совете Безопасности ООН была разработана резолюция № 2165 по улучшению доступа к гуманитарной помощи в Сирии2.
Юлия Алексеевна Шелепова — аспирантка ИЛА РАН (shelepovaj@mail.ru).
Чили выражает обеспокоенность военным аспектом иранской ядерной программы и надежду на мирное урегулирование ситуации. Сантьяго призывает Иран соблюдать резолюции СБ ООН и сотрудничать с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ)3.
Интересна позиция чилийского руководства и по кризису в Ираке. В 2003—2004 г. Чили являлась непостоянным членом СБ ООН, власти страны неоднократно подчеркивали недопустимость силовых действий без мандата ООН. Чилийским дипломатам пришлось пройти проверку на прочность, когда Вашингтон искусно ударил в уязвимое место, предложив ратификацию подписанного в 2003 г. договора о свободной торговле, к которому Чили стремилась на протяжении десяти лет, в обмен на поддержку второй резолюции по Ираку, предусматривавшей вооруженную интервенцию. Только благодаря дипломатической работе представителя Чили в СБ ООН Габриэля Вальдеса удалось убедить остальных членов совета, и резолюция по Ираку не была принята4.
Россия и Чили разделяют интерес к Азиатско-Тихоокеанскому региону (АТР). Еще в 50—60-е годы прошлого века Чили стала первой латиноамериканской страной, заинтересовавшейся этим направлением, что обусловлено ее географическим положением. Развивая контакты, обустраивая соответствующую инфраструктуру на протяжении многих десятилетий, Чили трансформируется в страну-платформу, в так называемые геостратегические ворота в азиатский бассейн. С 1994 г. Чили является членом форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Российские и чилийские лидеры неоднократно встречались на полях саммитов АТЭС. Последняя встреча состоялась в ноябре 2014 г. в Пекине5.
Установлены контакты между российскими и чилийскими антарктическими станциями. Обе страны являются участниками Договора об Антарктике 1959 г. В феврале 1995 г. было подписано соглашение о научном сотрудничестве6. В 2014 г. в Чили вновь начала работать российская астрономическая обсерватория, не использовавшаяся более 40 лет. По словам директора Пулковской обсерватории Александра Владимировича Степанова, возможность снова наблюдать за звездами с холма Эль-Робле имеет большое значение7.
Россия является постоянным участником международной аэрокосмической выставки FIDAE в Сантьяго-де-Чили. В 2014 г. во время выставки возобновились прерванные в 2010 г. по причине землетрясения переговоры с чилийцами по поводу закупки российских вертолетов. Обсуждались также перспективы приобретения грузовиков КаМАЗ и «Урал», учебно-боевых самолетов Як-130 и стрелкового оружия. Чилийцы проявили интерес к радиолокационной системе «Подсолнух-Э», а также к переносному зенитно-ракетному комплексу «Игла-С»8.
Двусторонние контакты подкрепляются регулярными визитами глав государств и правительств, министров иностранных дел. В 2002 г. состоялся визит президента Чили Рикардо Лагоса (2002—2006) в Россию. Через два года в Сантьяго прошел 16-й саммит АТЭС, на котором впервые в истории двусторонних отношений побывал президент России Владимир Путин. В ходе визита были подписаны Конвенция об избежании двойного налогооб-ложения9 и Соглашение о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства10. А в 2005 г. прошло первое заседание Межправительственной российско-чилийской комиссии (МПК).
В 2007 г., во время первого президентского срока Мишель Бачелет (2006—2010, 2014 — по н/в), было проведено второе заседание МПК. В апреле 2009 г. состоялся визит Бачелет в Россию, в ходе которого было
Мишель Бачелет и В.В.Путин на Форуме АТЭС. Ноябрь 2014 г., Китай
инициировано подписание Договора о партнерских отношениях, вступившего в силу в марте 2013 г.
В самом начале второго президентского срока М.Бачелет Чили во второй раз избрали непостоянным членом СБ ООН на 2014—2015 г. В апреле-мае 2014 г. во время турне по странам Латинской Америки и Карибского бассейна Чили посетил министр иностранных дел РФ Сергей Викторович Лавров. Его переговоры на Кубе, в Никарагуа, Чили и Перу были нацелены на развитие и диверсификацию двустороннего партнерства с каждой из стран. Помимо этого преследовалась еще одна цель — разъяснить российскую позицию по ситуации на Украине. В Чили также обсуждались перспективы сотрудничества и диалога РФ с такими региональными организациями, как Сообщество латиноамериканских и карибских государств (Comunidad de Estados Latinoamericanos v Caribeños, CELAC), Союз южноамериканских государств (Unión de Naciones Suramericanas, Unasur), Общий рынок стран Южной Америки (Mercado Común del Sur, Mercosur), Тихоокеанский альянс (Alianza del Pacífico, AP). Министр иностранных дел Чили Эральдо Муньос заявил, что чилийское руководство заинтересовано в заключении соглашения о свободной торговле с Таможенным союзом (Россия, Беларусь, Казахстан)11.
Комментируя обсуждавшийся министрами украинский вопрос, С.В.Лавров отметил, что «российские оценки были услышаны» чилийскими коллегами12. Э.Муньос со своей стороны добавил, что «мнение российского коллеги поможет Чили в ее дальнейшей работе в СБ ООН»13.
ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
С другой стороны, торговые контакты между Россией и Чили существенно уступают по активности политическим связям. Взаимный товаро-
оборот в 2012 г. составил 527 млн долл., в 2013 г. — 743 млн долл., в 2014 г. — 885 млн долл.14. Основа чилийского экспорта в Россию — мясо и мясные субпродукты, рыба и морепродукты, фрукты, орехи, соки, вино, руда, буксиры и суда-толкачи. Чилийский импорт представлен такими товарами, как нефть и нефтепродукты, удобрения, резина, бумага, картон, оборудование для взвешивания и механические устройства.
Увеличение товарооборота является на сегодня основным вызовом в двусторонних отношениях России и Чили. В нынешних экономических условиях контактов на официальном уровне, а также на уровне госкомпаний явно недостаточно. Очевидна необходимость усилить взаимодействие между бизнес-структурами. Это, впрочем, касается, и всего региона в целом. Речь об этом шла на «круглом столе», посвященном сотрудничеству России со странами ЛКА, в рамках Санкт-Петербургского международного экономического форума в мае 2014 г. Отметим, что в ходе данного мероприятия латиноамериканская тематика была поднята впервые. Многие выступавшие говорили о том, что латиноамериканцы не знакомы с российскими компаниями, а это затрудняет построение развитой сети бизнес-контактов и в целом деловых отношений15.
Существенным подспорьем для тех немногих российских компаний, которые уже сотрудничают с Чили, стал созданный в 2009 г. Российско-чилийский деловой совет, активно взаимодействующий с посольством Чили в РФ, корпорацией «ProChile»16 и занимающийся организацией и проведением бизнес-форумов, выставок, семинаров, презентаций. Из последних мероприятий совета — многопрофильная миссия «Российские инновационные технологии и наукоемкая продукция», прошедшая в апреле 2014 г. в Сантьяго17, и состоявшийся в НК СЭСЛА в июне 2014 г. бизнес-семинар по вопросам инвестирования в чилийскую экономику. На семинаре обсуждались торговые отношения между странами. Министр сельского хозяйства Чили Карлос Фурче отметил: «Огромную роль в наших отношениях играет торговля продуктами питания. Существуют возможности углубления и диверсификации товарообмена»18. По мнению руководителя Россельхознадзора Сергея Алексеевича Данкверта, российской стороне необходимо «улучшить организационные системы, чтобы российские товары стали более конкурентоспособными, в том числе на чилийском рынке»19. Сегодня совет работает над двумя проектами сотрудничества между Чили и Крымом: первый — в области виноделия, а второй — в области разведения в Черном море устриц и мидий.
Согласно отчету делового совета за 2014 г., на чилийском рынке уже работают такие российские компании, как «Русэлпром» (группа эл
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.