Современное состояние теории партий и партийных
систем
Б.А. ИСАЕВ
доктор социологических наук, профессор
Теория партийных систем берет свое начало из общей теории систем, пионером в создании которой был Людвиг фон Берталанфи, и системного анализа общества, начало которому положил Талкотт Парсонс. Парсонс, в частности, отводил политике место одной из подсистем общества и связывал ее с функцией целедостижения (1, с. 567-568). Но все же подлинным основателем современной теории партийных систем следует считать М.Дюверже, который вторую часть своего исследования политических партий посвятил анализу партийных систем. Он выделил следующие проблемы теории партийных систем: классификация по количественному признаку (двухпартийность, многопартийность, однопартийность); связь количественного состава партийных систем с избирательной формулой; соотношение однопартийной системы и демократии; количество партий в системе и их коалиционная политика; партии и выборы; партии и представительство общественного мнения; партии и структура управления; партии и функции оппозиции.
С позиции сегодняшнего состояния теории политики можно отметить, что универсальная теория партийных систем пока не создана и политологи, как и в случае с теорией партий, используют общую и специальную теорию партийных систем. К общим закономерностям этой теории относятся:
-определение партийной системы, ее места и функций в обществе; -условия формирования бипартийных и многопартийных систем; - структура партийных систем;
-отдельные структурные элементы: партии, этажи и поля партийной системы;
-понятие центра, флангов, поляризованности партийной системы;
- классификация партийных систем;
- взаимосвязь партийной и избирательной систем; -динамика партийных систем.
Специальные проблемы партийных систем вытекают из социально-политических, экономических и других процессов, протекающих в данном обществе, отражающих его особенности и составляющих своеобразную окружающую среду партийной системы. К ним, в первую очередь, следует отнести исторический период, переживаемый страной (мирное развитие, война, революция, застой), период экономического цикла (промышленный подъем, спад, депрессия, кризис), период политического цикла (президентские, парламентские выборы, формирование правительства, межвыборный период) или иные политические события (правительственный кризис, острые парламентские дебаты, референдум, многотысячные митинги и демонстрации и т.д.).
Таким образом, партийная система отнюдь не независимая, а скорее зависимая переменная и определяется состоянием политической системы и ее институтов, избирательной формулой, активностью членов партий и избирателей, общим состояние социума. Со своей стороны партийная система служит своеобразным индикатором состояния общества и может сигнализировать о его расколе или консенсусе, солидарности или атомизированности, устойчивости или нестабильности.
Самое простое определение партийной системы или партиомы, которое сразу приходит на ум - это совокупность всех партий данной страны. Но против этого сразу же возникают два замечания. Первое -мотодологического характера. Ведь система не только состоит из
элементов или компонентов, но и включает связи между ними, определяет их взаиморасположение, взаимодействует с окружающей средой. Второе замечание - из области практической политики. Все ли партии данной страны активно участвуют в политике? Ведь есть существующие, но не зарегистрированные партии; зарегистрированные, но не участвующие в выборах; участвующие в выборах, но не проходящие в парламент; проходящие в парламент, но не образующие правительство партии. Если применить модель театра, то все партии одной партиомы можно подразделить на партии-ведущих актеров, партии - действующих лиц, партии-статистов и партии-зрителей и партии людей, не попавших на спектакль. Разумеется, теоретиков политики интересуют, прежде всего, партии, прошедшие в парламент. Итак, совокупность парламентских партий данной страны с их взаимосвязями и взаимоотношениями, их взаиморасположение с учетом политического веса каждой партии называется партийной системой.
Говоря о месте партий, отметим, что каждая из них имеет свои корни в гражданском обществе, а вершиной пробивает себе путь во властные структуры. Кроме того, каждая партия имеет свою внутреннюю организацию. Получается своеобразная модель дерева со своей корневой системой, проросшей в самую толщу народной почвы и питающейся оттуда соками в виде интересов и потребностей, которые, переходя в ствол, т.е. в партийный аппарат, актуализируются в виде партийных программ, стратегий, тактик, лозунгов, являя собой своеобразную крону и листву. Вершина этого дерева-партии достает в случае успешного роста до самого неба, т. е. до властных структур и занимает там положение, соответствующее мощи корней и высоте ствола. Если мы примем за исходную модель это дерево-партию, то тогда партийная система предстанет в виде леса, в котором существуют очень высокие деревья-партии, получающие максимум
солнечного света (т.е. парламентских мест, других государственных должностей и государственных ресурсов); другие деревья-партии получают немного меньше света (это остальные парламентские партии); третьи - заглушённые этими великанами, не имеют достаточно света для нормального фотосинтеза (партии, не проходящие в парламент); четвертые - составляют растущий подлесок и имеют, может быть, в будущем, возможность прорваться к свету, пятые - это кусты и трава леса, т. е.партии-карлики партийной системы.
Место партийной системы в обществе вытекает из расположения партий между государством и обществом, добавим между правовым государством и гражданским обществом, ибо в тоталитарных политических системах единственные правящие партии занимают место в центре этих систем и играют роль генератора, «руководящей и направляющей силы» общества и служат для мобилизации масс через «приводные ремни» государственных структур, профессиональных союзов, общественных организаций, охватывающих не только «строителей нового мира», но также детей и юношество, «вдохновляющих» их всех на строительство «нового порядка», на марш в «царстве справедливости».
Место партийной системы в демократическом обществе уточнил Д.Истон. По его мнению, партиома расположена на входе политической системы общества и ее главной задачей является воспринимать сигналы окружающей среды, т. е. гражданского общества, которые выражаются в ожиданиях, мотивациях, интересах, предпочтениях, идеологических установках, поступающие в политическую систему (2, р.74).
Из расположения партийной системы (между государством и гражданским обществом и, одновременно, на входе в политическую систему) вытекают и ее функции. По мнению Истона, это передача в
политическую систему, с одной стороны, требований, а с другой -поддержки граждан и прием из гражданского общества сигналов обратной связи, дающих представление о его реакции на решения властей. Функциями партиомы, по Истону, являются оказание давления на власть и ее легитимизация, установление канала сообщения «власть - общество». Г. Алмонд сформулировал функции партийной системы следующим образом:
- агрегирование интересов и требований, т. е. придание множеству и разнообразию различных запросов граждан однородности, их иерархизация - выстраивание в некоторую пирамиду, учитывающую их последовательность и взаимоподчиненность;
- артикуляция интересов и требований граждан, под которой понимается формулирование и выражение их интересов, ожиданий, предпочтений и придание им вида предвыборных лозунгов, политических программ и проектов;
- политическая социализация, представляющая собой процесс приобщения людей к политике, «вхождения» индивидов в политическое пространство, принятие и усвоение ими политических ценностей, норм и образцов поведения;
- политическое рекрутирование, т. е. отбор и выращивание политической элиты, подготовка ее для осуществления власти в политической системе;
- политическая коммуникация, под которой понимается прием и обработка, а также трансформация и распространение политической информации между элементами политической системы, в данном случае между гражданским обществом и институтами власти. При этом партийная система еще взаимодействует со средствами массовой информации, также осуществляющими коммуникативную функцию, воздействует на общественное мнение, получает сигналы с выхода политической системы о принятых властными институтами
решениях и сигналы обратной связи о реакции гражданского общества на решения власти (3, с.81-82). Следует отметить, что перечисленные функции партийная система выполняет не единолично, а вкупе с другими структурами политической системы. Так функции артикуляции и агрегирования партийная система делит с другими группами давления, находящимися на входе политической системы: профсоюзами и союзами предпринимателей, социальными движениями и общественными организациями, лоббистскими группами и организованной преступностью. Но парламентские партии, учитывая их легитимность, точно определенный законом статус и выгодное расположение, имеют в исполнении этих функций неоспоримое преимущество. Функции политической социализации партии делят с такими институтами общества, как семья, школа, СМИ, церковь, парламент, исполнительная власть, суды. Функции рекрутирования, т. е. отбора политических элит наряду с партийной системой осуществляют СМИ, парламенты, властные структуры вообще. Наконец, функцию коммуникации осуществляют все участники политического процесса.
Лапаломбара и Вайнер добавляют к этим функциям партийной системы: легитимизацию управления, которая как бы освещает решения власти общественным мнением, доносимым через партии; национальную интеграцию, т. е. сплочение нации в процессах политической социализации, коммуникации, агрегирования и артикуляции; разрешение конфликтов управления (там же, с. 407-423).
Почему в одних странах сформировались бипартийные, а в других многопартийные системы? Каковы условия формирования этих партиом? Дж. Брайс условия, формирующие ту или иную партиому, выводит
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.