А.Ю. ЯКОВЛЕВ кандидат политических наук, заместитель заведующего кафедрой государственного и муниципального
управления ГУУ
Современные антитеррористические структуры
Индии
В третьем тысячелетии помимо борьбы с такими бедами, как голод, бедность, болезни прибавилась необходимость противодействия еще одной глобальной проблеме - терроризму. Какие-то страны столкнулись с этим раньше других, кто-то только начинает соприкасаться. Так или иначе, у современных государств возникает необходимость содержания специальных антитеррористических структур. С обилием подобных органов и организаций никто не может сравниться с Индией.
За годы борьбы с террористами в этой южно-азиатской стране было образовано довольно большое число подобных структур. Часть находится в юрисдикции провинций, другая - в подчинении центра. Если провести их классификацию, то получим следующую картину: полиция штатов (гражданская и вооруженная)1; центральные силы вооруженной полиции; специальные службы; оперативно-следственные органы; иные структуры.
Ведущая роль в противодействии терроризму в стране отводится Министерству внутренних дел Индии. Основная нагрузка в нем ложится на Департамент внутренней безопасности. Среди многочисленных задач министерства стоит выделить:
• управление Индийской полицейской службой (ИПС);
• функционирование Центрального бюро расследований и Разведывательного бюро;
• работа полицейских организаций центрального подчинения;
• подготовка и развитие центральных сил вооруженной полиции, а также их применение для помощи полиции штатов;
• обеспечение полицейских подразделений специальными каналами связи;
• функционирование Национального бюро регистрации преступлений;
• разработка и внедрение новых разработок и технологий для расследования преступлений;
• принятие нормативных актов, регулирующих уголовно-правовую область;
• оказание помощи властям штатов в рамках своей компетенции;
• координация деятельности полицейских сил провинций;
• выделение финансовых средств на модернизацию полицейских сил штатов.
Важным звеном антитеррористической деятельности в Индии являются центральные силы вооруженной полиции (ЦСВП): Центральные силы резервной полиции (ЦСРП); Силы охраны границы (СОГ); Индо-тибетская пограничная полиция (ИТПП); Сашастра сима бал (ССБ) или спецбюро; Гвардия национальной безопасности (ГНБ); Центральные силы промышленной безопасности (ЦСПБ); Центральные военизированные силы (ЦВС).
ЦСРП ведут свое начало с 1939 г. от Королевской представительской полиции. После получения колонией независимости структура обрела и нынешнее название.
Изначально подготовка и оснащение центральной резервной полиции не были предназначены для решения задач в широкомасштабных антитеррористических операциях. Их применение предполагалось во время уличных демонстраций и для оказания помощи властям штатов в подавлении беспорядков. Они неплохо проявили себя при подавлении межобщинных столкновений в ряде штатов. В частности, подразделения ЦСРП действовали в период беспорядков в 1992 г. в г. Айодхье.
Сегодня на ЦСРП возложен целый ряд задач: помощь властям провинций в поддержании порядка, подавление протестов, борьба с боевиками на всей территории государства, обеспечение безопасности высокопоставленных лиц, охрана памятников культуры, храмов и административных зданий (в том числе, парламента страны). Центральная резервная полиция довольно многочисленна - 296 752 человек - 226 батальонов (в том числе 3 женских), 15 учебных институтов, 21 больницу, 7 оружейных мастерских, 3 центральных склада оружия1. При этом она еще и неплохо вооружена. Сотрудники имеют в своем арсенале различные типы оружия -пистолеты, автоматы АК, винтовки, дробовики, легкие и тяжелые пулеметы, гранатометы и др. По данным, собранным их главными врагами - наксалитами, ЦСРП в 2006 г. располагал 10-ю
* Яковлев Александр Юрьевич, e-mail: yak_igmu@inbox.ru.
1 См.: Яковлев А.Ю. Провинциальный опыт: противодействие терроризму в индийских штатах// Социально-гуманитарные знания, 2014, № 3, с. 297-307.
1 Ministry of Home Affairs, Annual Report, 2012-2013. New Delhi, 2013, p. 104-105.
защищенными от взрывов средствами передвижения, 105-ю средними пулеметами, 30-ю автоматическими гранатометными установками2. С того момента материально-техническое обеспечение центральных резервных сил только улучшилось.
В 1992 г. на базе 10-ти батальонов ЦСРП для противодействия межэтническим и межрелигиозным столкновениям были сформированы Силы быстрого реагирования (СБР). Они расположены в разных частях страны, чтобы обеспечить их немедленную переброску в нужную горячую точку. В последние годы СБР применялись при обострении внутриполитической ситуации в Андхра Прадеш, насилии в Ассаме, защищали делийские железные дороги, обеспечивали безопасность массовых мероприятий в Керале и др.
Несмотря в целом на довольно успешную деятельность резервная полиция была мало применима для перекрытия линии контроля, откуда шел поток террористов. Для усиления охраны границы, контроля основных транспортных магистралей, въездов и выездов из административного центра штата Джамму и Кашмир г. Сринагара и проведения операций против боевиков в сельской местности в начале 90-х гг. были стянуты СОГ и батальоны ассамских стрелков, что дало положительные результаты.
СОГ сформированы в 1965 г. вскоре после окончания индо-пакистанской войны. Решение об их создании было принято после событий весны того же года, когда пакистанские диверсанты и солдаты регулярной армии захватили ряд пограничных постов. В функции СОГ первоначально входила только охрана границы. С начала 90-х гг. стали выполнять и антитеррористические задачи. Штаб-квартира находится в Дели. СОГ, как и СЦРП, представляют собой хорошо вооруженные и обученные подразделения. Их численность на конец 2012 г. составила 243161 человек, отвечающих за охрану 6 386,36 км границы с Пакистаном и Бангладеш3.
ИТПП - сила, призванная обеспечивать безопасность государственной границы, ведет свою историю с 1962 г. Ее появление обусловлено желанием властей страны усовершенствовать системы безопасности и разведывательной деятельности на границе с КНР после индокитайского конфликта, откуда возрос объем переправляемой помощи вооруженным формированиям в Индии. На ИТПП возложены следующие задачи:
• охрана границы, обнаружение и предотвращение ее нарушений;
• поддержание чувства безопасности у населения приграничных районов;
• борьба с незаконной миграцией, контрабандой и преступностью;
• обеспечение безопасности важных объектов, банков и охраняемых лиц;
• охрана и восстановление правопорядка в случаи его нарушения;
• защита и обеспечение благоприятных условий для выполнения сотрудниками Разведывательного бюро заданий в мирное и военное время;
• действия в случае необходимости под оперативным контролем армии в уязвимых
4
районах .
Помимо этого индо-тибетская полиция обеспечивает безопасность в местах ежегодного паломничества в Тибете, а также в ее составе имеются подразделения, занятые охраной значительной части иностранных заграничных представительств в Индии.
Весом вклад ИТПП в поисково-спасательную деятельность. В 2012-2013 гг. ее сотрудники провели спасательные операции в Аруначал Прадаше, Джамму и Кашмире, Мадхья Прадеше, Сиккиме, Химачал Прадеше и Уттаркханде.
Сегодня ИТПП насчитывает 49 обычных и 4 специализированных батальона общей численностью в 77022 человека, главным образом обеспечивающих защиту 3488 км высокогорной индо-китайской границы5.
Другой, связанной с приграничной деятельностью структурой выступает ССБ. Она основана в 1963 г. с целью прекращения подрывной деятельности с территории Китая. Побочно решались задачи повышения морального настроения жителей близлежащей местности, выявления и перекрытия каналов помощи террористам. Штатная численность структуры насчитывает 80697 единиц, из которых замещено 67029 должностей (включая 2401 обеспечивающего персонала), преимущественно задействованных в охране 1751 км индо-непальской и 699 км индо-бутанской границ6.
В отличие от трех предыдущих военизированных сил ГНБ создавалась специально для противодействия различным террористическим угрозам. Необходимость в специально подготовленных подразделениях появилась в 1984 г. В 1986 г. вместе со вступлением в силу спе -
2 Михалев А.С. Наксалиты и борьба с ними правительства Индии в первом десятилетии XXI века. Дисс. канд. ист. наук. Волгоград, 2010, c. 204.
3 См. :Ministry of Home Affairs, Annual Report, 2012-2013, p. 102-103.
4 См.: Индия сегодня. Справочно-аналитическое издание. М., 2005, c. 161.
5 См.: Ministry of Home Affairs, Annual Report, 2012-2013, p. 107.
6 Ibid., р. 110.
циального закона, регламентирующего порядок работы структуры, было положено начало деятельности ГНБ.
Гвардейцы выполняют такие задачи, как освобождение заложников (в том числе находящихся на авиалайнерах); штурм мест укрытия террористов; несение специальной миссии во время мероприятий общегосударственного масштаба (дня независимости, дня республики и др.); охрана высокопоставленных лиц индийских властей и глав иностранных государств, находящихся с официальными визитами в Индии. Часть подразделений находится в режиме постоянной готовности на базе в Дели. Свою боеспособность ГНБ показала при освобождении г. Мумбая от террористов в 2008 г.
В предупреждении террористических атак на объекты промышленности, городской и транспортной инфраструктуры крайне важную роль играют ЦСПБ. Они были образованы в 1969 г. С тех пор силы промышленной безопасности прошли значительный путь в своем развитии. Их численность с 2800 человек в 1969 г. возросла до 95333 человек в 2001 г.7 и до 133762 человек к концу 2012 г.8. Под их охраной находится 307 объектов, включая 59 внутренних и международных аэропортов, атомные электростанции, предприятия военно-промышленного комплекса, крупные шахты, нефтеперерабатывающие и химические комплексы, большие морские порты, электростанции и историко-культурные объекты массового посещения (в частности, Тадж Махал и Красный форт).
Что касается ЦВС, то в настоящий момен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.