международное право
А.С. Джабоев, юрист
современные проблемы правового регулирования иностранных инвестиций
, овременнои тенденцией в развитии международных экономических отношений является неумолимое возрастание роли межгосударственного инвестиционного сотрудничества. Феноменом рубежа ХХ и XXI веков является то обстоятельство, что международные инвестиционные потоки в целом превысили объем международной торговли товарами и услугами. При этом современная мировая экономика все более отчетливо становится единым, целостным, взаимообусловленным и взаимозависимым организмом — глобальным по своим масштабам и далеко идущим правовым последствиям. Проблемам привлечения иностранных инвестиций мировое сообщество уделяет все больше внимания. Например, в Итоговом документе Всемирного саммита, принятом 25 октября 2005 г. на Генеральной Ассамблее ООН, отмечается принципиальное значение инвестиций в устойчивом развитии стран.
Условия, сложившиеся на мировом рынке и в национальных экономиках, адекватно отражают большую заинтересованность развивающихся стран и стран с переходной экономикой в увеличении объемов привлечения иностранных инвестиций. Особое значение эта проблема приобретает для России и государств СНГ в связи с их активной деятельностью на международной экономической арене и участием в ведущих межгосударственных экономических организациях. В этих странах возрождение реального сектора экономики не может быть ускорено без массивного, сбалансированного привлечения национальных и иностранных инвестиций1.
Наиболее характерными тенденциями развития современного международного экономического порядка является, во-первых, то, что на переднее место вышли многосторонние договорные формы правового регулирования экономических отношений во всем их многообразии.2 Другими словами, международное сотрудничество постепенно развивается от двустороннего метода к многостороннему методу регулирования. Особенностью МЭО является то, что государства в договорном порядке уступают свои полномочия международным экономическим организациям. Это наиболее ярко проявляется в деятельности ВТО.
Современное международное экономическое сообщество является важнейшей составной, неразрывной частью международного сообщества. Международное экономическое сообщество обладает существенными особенностями, начиная с объекта регулирования. В международном сообществе каждое государство в силу своего суверенного равенства имеет равное правовое положение. А в международном экономическом сообществе разные группы государств пользуются правовым режимом в зависимости от уровня экономического развития.
Стало быть, в МЭО фактически сложилась дифференциация государств в зависимости от уровня экономического развития.
В ходе дальнейшей эволюции юридического режима МЭО государства — участники ВТО обязались привести свое национальное право в соответствие с нормами и правилами, т.е. с пра-
вом ВТО. Налицо принцип приоритета международно-правовых норм. Более того, контурно прослеживается переход от многосторонних форм и методов регулирования к национальным.
Особое значение в системе правового регулирования МЭО начинают занимать нормы так называемого «мягкого права» (Soft law), т.е. нормы обычного права, что имеет как свои положительные моменты (придает необходимую гибкость существующему правопорядку), так и отрицательные стороны (ослабляет эффективность права как системы)3.
Кроме всего прочего, в новых условиях на международную экономическую арену выступают так называемые нетрадиционные субъекты международных хозяйственных отношений, т.е. происходит превращение участников хозяйственных связей в операторов международного экономического права (МЭП). Именно это является наиболее сложной тенденцией в системе МЭП.
Традиционно устоявшаяся в отечественной науке международного права концепция о месте и роли международного экономического права в общей международно-нормативной правовой системе однозначно утверждает, что международное экономическое право — это система правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с их деятельностью в сфере международных экономических отношений. МЭП, будучи отраслью международного публичного права, является совокупностью принципов и норм, регулирующих межгосударственные экономические отношения4. Но наметившаяся в последние годы новая тенденция в этой сфере расширяет круг участников международных экономических отношений, являющихся объектом регулирования МЭП5.
В ходе глобализации мировой экономики и государства национальные предприятия, биржи и банки, создавая дочерние структуры за рубежом и приобретая акции и доли иностранных предприятий, трансформируются в транснациональные компании, которые и выполняют функцию перелива капиталов. Такое предприятие в широком смысле этого слова, с одной стороны, имеет «национальную принадлежность» государства регистрации, а с другой стороны, по характеру своих интересов и сферы деятельности становится «международным», «интернациональным». При этом многонациональный по составу собственников капитал приобретает транснациональный характер, что объективно становится фундаментом для глобализации мирового хозяйства. В результате происходит массовое размывание экономических границ между государствами и свободное от национальных барьеров трансграничное движение капиталов, товаров и услуг, а в конечном итоге формирование взаимосвязанного международного экономического пространства.
Транснациональные компании используются в качестве механизмов переплетения, состыковки, согласования частных ин-
1 Фархутдинов И.З. Международно-правовые ориентиры зарубежного инвестирования // Право и экономика. 2008. № 5.
2 Доронина Н.Г. Влияние норм международного договоров на российское законодательство об инвестициях // РЕМП. СПб., 2001. С. 176-190.
3 Волова Л.Н. Реализация государствами международной правоспособности в международных инвестиционных отношениях посредством многостороннего международно-правового регулирования // РЕМП. СПб., 2001. С. 157-175.
4 См: Международное публичное право / Под. ред. К.А. Бекяшева. М., 1999. С. 375-386; Международное право / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Ю.М. Колосов и др. М., 1998. С. 257.
5 Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 2001; Международное право / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2000. С. 546-547.
тересов, как средство освоения иностранных, международных товарных, инвестиционных, финансовых рынков на микроуровне международных экономических отношений. Разумеется, многонациональные предприятия предстают как своего рода ударная сила, применяемая развитыми государствами в своей внешнеэкономической политике при обеспечении долгосрочных стратегических государственных интересов. Способами согласования и взаимосвязи публичных интересов на макроуровне является экономическая интеграция государств, т.е. процесс хозяйственного объединения стран на основе разделения труда между национальными экономиками, развития устойчивых взаимосвязей между ними. Фактически речь идет о создании прозрачных экономических границ и, соответственно ограничении суверенитета государств в целях совместного решения общих задач и проблем6.
Международное инвестиционное право направлено на создание благоприятных условий и надежных законодательных гарантий инвесторам-собственникам, а также обеспечение соответствующих организационно-правовых форм зарубежного инвестирования. В первую очередь — в национальном праве, т.е. в специальном инвестиционном законодательстве, а также в нормативно-правовых актах общего характера (гражданское, финансовое, налоговое, банковское, таможенное законодательство и т.д.) — закреплены внутренние нормы, определяющие правовые формы регулирования иностранных инвестиций. Но одной национальной нормативной базы недостаточно, обращение к международным договорам является не только желательным, но и строго обязательным в силу одного из основных принципов международного права — договоры должны соблюдаться (pacta sunt servanta).
Основу правового регулирования инвестиционных отношений составляют государственные гарантии прав инвесторов, которые призваны обеспечить надлежащую защиту инвестиций в случае нарушения интересов собственников в ходе осуществления инвестиционной деятельности. При этом государство, как правило, гарантирует прежде всего стабильность прав, что очень важно при долгосрочных инвестициях.
Согласно нормам действующего инвестиционного законодательства РФ осуществление инвестиционной деятельности может быть приостановлено лишь в случае стихийных бедствий, признания инвестора банкротом, чрезвычайного положения и экологических нарушений.
Для того чтобы установить значение понятия «государственные гарантии в инвестиционном праве», необходимо иметь в виду, что они являются разновидностью социальных гарантий. Под таковыми подразумеваются материальные и юридические средства, обеспечивающие реализацию социально-экономических прав членов общества. Следовательно, юридические гарантии инвестиций — правовые средства, обеспечивающие реализацию прав инвесторов.
Что же такое гарантия? Под этим термином в литературе подразумевается условие, обеспечивающее реальность вероятного явления. Поскольку гарантия есть результат гарантирования, т.е. определенной направленной человеческой деятельности, постольку гарантия есть социальное условие — явление или процесс.
Гарантия — это социально необходимое условие реальности вероятного явления, а правовые гарантии — социально необхо-
6 Шумилов В.М. Глобализация мировой экономики и глобальная правовая система
// Внешнеэкономический бюллетень. № 8. 2002. С. 75—76.
димые условия,
создаваемые правовым регулированием, реальности прав и обязанностей, крепленных в правовой норме.
Имеется другое мнение по этому вопросу: под сущностью социальной гарантии понимаются материальные и юридические средства, обеспечивающие реализацию социально-экономических прав членов общества. Под материальной основой выступают социальные фонды государства, часть национального дохода, направляемая на удовлетворение социально приоритетных
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.