Современные проблемы водного треугольника: Россия—Китай—Казахстан
Роальд Гамидович Джамалов, доктор геолого-минералогических наук, профессор, заведующий лабораторией Института водных проблем РАН. Область научных интересов — формирование подземного стока и ресурсов подземных вод, морская гидрогеология. Лауреат премии им.Ф.П.Са-варенского (2001). Заслуженный деятель науки РФ (2008).
Роман Сергеевич Хасиев, менеджер Центра карьеры МГИМО(У) МИД РФ. Область научных интересов — международные водные отношения, водопользование.
Р.Г.Джамалов, Р.С.Хасиев
Взаимоотношения России, Китая и Казахстана по проблемам трансграничных водных ресурсов имеют давнюю историю. Речной сток с территории Китая поступает в азиатскую часть бывшего СССР через Казахстан, в основном по бассейнам рек Иртыш и Или. Но во времена существования Советского Союза эти отношения строились между двумя государствами — СССР и Китаем.
С тех пор в геополитическом пространстве Центральной Азии изменилось многое, неизменным осталось местоположение бассейнов самих трансграничных рек. Они пересекают границы новых государств и связывают своими водами их государственные интересы. Для правительств прибрежных государств в большинстве регионов мира продолжают действовать основные правила водопользования и вододеления в трансграничных водных бассейнах. К их числу относятся: «Правила пользования водами международных рек», получившие название Хельсинкских правил; Конвенция ООН о несудоходном использовании международных водотоков (1997) и Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинкская водная конвенция ЕЭК ООН 1992 г.).
© Джамалов Р.Г., Хасиев Р.С., 2012
Хельсинкские правила регулируют режим использования и охраны вод «международного водосборного бассейна» и содержат руководящие принципы, определяющие взаимные права и обязанности государств, на территории которых находятся части такого бассейна. Основополагающая норма правового режима трансграничных вод — принцип «разумного и справедливого использования», согласно которому
каждое государство бассейна имеет право в пределах своей территории на разумную и справедливую долю в получении выгод от пользования данных вод.
Факт принадлежности России, Казахстана и Китая к единому трансграничному водному бассейну Иртыша требует участия как минимум трех сторон в переговорах по урегулированию отношений между прибрежными государствами.
Иртыш на троих
Длина Иртыша ~4370 км: на территории Китая — 525 км, Казахстана — 1835 км и России — 2010 км. Площадь бассейна 1643 тыс. км2. Истоки его находятся на границе Монголии и Китая, из которого река под названием Черный Иртыш течет в Казахстан и впадает в проточное озеро Зайсан. Пройдя через водохранилища Бухтар-минской, Усть-Каменогорской и Шульбинской ГЭС, Иртыш впадает в Обь в районе Ханты-Мансийска [1].
Иртыш и Или — главные источники пресной воды для Казахстана. Они играют важную роль в экономике республики и вместе с каналом Иртыш— Караганда обеспечивают питьевой водой г.Астану. На территории Китая формируется в среднем около 9.0 км3/год стока Иртыша. В настоящее время Китай забирает воду в объеме 1.0— 1.5 км3/год, в перспективе запланировано увеличение до 4.0— 5.0 км3/год [1]. В этом случае находящиеся в среднем течении
Трансграничный бассейн Иртыша.
реки Бухтарминское и Шульбин-ское водохранилища могут остаться без воды. Сложная ситуация складывается и в низовьях Иртыша (российская часть), где уменьшение стока уже породило проблемы для судоходства.
Правительство КНР заявило о масштабном освоении Западного Китая, в рамках которого завершилось строительство канала Черный Иртыш — Карамай. По каналу часть вод из верховьев Иртыша перебрасывается в рай-
Крутые берега Иртыша.
Фото М.Денисова
он нефтяного месторождения близ г.Карамай. Одновременно планируется увеличение забора воды для нужд сельского хозяйства и в верхнем течении р.Или.
Планы Китая вызывают постоянную озабоченность Казахстана и России. Согласно оценкам специалистов, реализация этих проектов приведет к экологической катастрофе в Восточном и Центральном Казахстане и к дефициту пресной воды в Омской обл. России. Однако КНР категорически противится участию России в трехсторонних переговорах по бассейну Иртыша, следуя принципиальному правилу своей водной дипломатии, по которому прямые двусторонние переговоры проводятся только с пограничными государствами. Иртыш же попадает в Россию через территорию Казахстана. Несмотря на справедливые предложения российской стороны и усилия казахского правительства, до сих пор никак не удается договориться о трехстороннем сотрудничестве по проблемам Иртыша. Рассмотрим подробнее сложившиеся отношения между странами трансграничного водного треугольника.
Москва—Пекин
Китайская сторона признает необходимость ведения с Россией переговоров по трансграничному бассейну Амура. В области водных проблем на сегодняшний день имеется только один подписанный документ с Китаем — Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о рациональном использовании и охране трансграничных вод. Это рамочный документ без какой-либо конкретики. В нем не указываются водные объекты, признающиеся трансграничными. Но даже такой документ считается дипломатическим успехом, если помнить, сколько лет Китай вообще отказывался что-
Иртыш отступил.
Фото М.Денисова
либо подписывать с Россией по вопросам водных отношений.
Амур — великая дальневосточная река, одна из крупнейших на планете. Его бассейн охватывает свыше 1.8 млн км2 российской, китайской и монгольской земли. Здесь проживают около 30 разных народов и этнических групп. Его водно-болотные угодья — ценнейшие природные комплексы с местами воспроизводства рыбных стад и путями миграции миллионов птиц. Здесь произрастает более 5 тыс. видов растений, обитает около 400 видов пернатых, более 70 видов млекопитающих, свыше 130 видов пресноводных рыб.
В тексте проекта Федерального закона «О рациональном природопользовании в бассейне р.Амур», представленном на рассмотрение 30 сентября 2008 г. депутатом Законодательной думы Хабаровского края И.М.Федоровым, говорится: «За прошлое столетие численность населения в бассейне реки увеличилась в десятки раз и составляет более 100 млн человек, при этом многократно возросло воздействие человека на природные экосистемы. За послед-
ние десятилетия утеряны миллионы гектаров водно-болотных угодий. Катастрофически сократились запасы рыбных ресурсов. Значительно нарушен гидрологический режим реки...» [2].
Российская часть амурского бассейна охватывает 54% его площади, население составляет около 5% (5 млн человек) числа всех живущих на данной территории. Три китайских провинции (Хэйлунцзян, Цзилинь, Внутренняя Монголия) занимают 44% территории с населением 95% (более 100 млн человек) [2].
Современное экологическое состояние амурского бассейна близко к критическому. Высокая уязвимость и слабая естественная регенерация водных и водно-болотных экосистем Амура, несбалансированное природопользование превосходят экологические возможности реки к самовосстановлению. Амур — одна из наиболее загрязненных рек России. За последние 15 лет класс качества его воды изменялся от «умеренно грязной» до «очень грязной». Велико влияние на состояние воды в реке трансграничного переноса загрязняющих веществ р.Сунгари, водосбор которой целиком на-
ходится на территории КНР. По оценкам российских ученых, вклад Сунгари в Амур составляет 30%, а доля поступающих загрязнений — более 90% [2]. При высоких темпах промышленного освоения Китаем приграничных территорий происходит интенсивное загрязнение бассейна Амура неочищенными сточными водами, осушаются и распахиваются болота, уничтожаются леса по берегам рек, загрязняется почва.
Не менее остро стоит вопрос качества воды в р.Аргунь — единственном источнике питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в ряде приграничных районов Читинской обл. Воды Аргуни, поступающие в Россию с территории Китая, оцениваются как «грязные и очень грязные». Они отличаются самым низким качеством на территории области, особенно в зимний период.
Проведенные научные исследования показали, что токсичные вещества мигрируют, оседают на дне амурского бассейна, аккумулируются рыбой, трансформируются до токсичных продуктов и выносятся в прибрежные морские акватории, представляя собой угрозу для экосистем Японского и Охотского морей.
Проблема согласованности действий в освоении водных ресурсов российско-китайских трансграничных водных объектов на межгосударственном уровне по-прежнему остается самой неурегулированной.
Прошли три заседания Совместной Российско-Китайской комиссии, в состав которой с российской стороны входят представители Министерства природных ресурсов России, Росводресурсов, Росгидромета, МИД России, органов исполнительной власти Забайкальского и Хабаровского краев, научных организаций. Их работа положила начало некоторым согласованным действиям государств по вопросам водохозяйственной деятельности, исполь-
зования и охраны водных объектов в бассейне трансграничных вод Амура.
На своих заседаниях комиссия рассматривала: оптимизацию структуры двустороннего сотрудничества в области рационального использования и охраны трансграничных вод; совместный мониторинг качества вод; обмен гидрологическими данными по Амуру (Хэйлунцзя-ну) и информацией по сети станций гидрологического мониторинга; структуру оповещения об опасных гидрологических явлениях и совместных научных исследований в данной сфере; предоставление информации об осуществляемых и планируемых водохозяйственных мероприятиях, способных привести к значительному трансграничному воздействию [3].
Последний пункт вызывает наибольшие вопросы и трудности в работе комиссии. Механизм обмена подобной информацией и критерии принадлежности водохозяйственных мероприятий к «оказывающим значительное трансграничное воздействие» остаются неразработанными.
Первые попытки получить от китайской стороны официальную информацию о водохозяйственных проектах, реализуемых в ба
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.