Ястребова А.Ю.
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ: ОПЫТ И ПРИОРИТЕТЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ (ЕС, СНГ, ЕврАзЭС)
Статья посвящена вопросам международно-правового регулирования трудовой миграции в рамках ЕС, СНГ и ЕврАзЭС в контексте действующих региональных механизмов. Особое внимание уделяется перспективам сотрудничества государств, принадлежащих к единому экономическому пространству, в сфере защиты прав трудящихся-мигрантов и создания региональных стандартов обеспечения свободы передвижения.
Ключевые слова: международно-правовое регулирование, трудящиеся-мигранты, добровольные перемещения, миграционный обмен, региональные правовые системы, единое экономическое пространство, национальное иммиграционное законодательство.
Yastrebova A.Y.
MODERN TENDENCIES OF LABOUR MIGRATION' REGULATION: EXPERIENCE AND PRIORITIES OF THE INTERNATIONAL INTEGRATION UNITS (EU, CIS, EurAsEC)
The article is devoted to some aspects of international legal regulation of the labour migration in the EU, CIS and EurAsEC, based on regional instruments. The perspectives of cooperation of states belonging to united economic area, in order to protect the rights of migrant-workers and to provide regional legal standards relating to freedom of migration, are specially examined.
Key words: international legal regulation, migrant-workers, voluntary movement, migration exchange, regional legal systems, united economic area, national immigration legislation.
Ястребова А.Ю.
Международно-правовое регулирование трудовой миграции тесно связано с организацией единого экономического пространства заинтересованными государствами. Первой региональной системой, использующей в рамках единого пространства свободу трудовых перемещений, стало Европейское сообщество. В учреждающем его Римском договоре 1957 г.1 содержится определение свободы передвижения трудящихся из числа граждан государств-членов. Ч. 3 ст. 39 этого договора устанавливает, что эта свобода включает в себя право граждан государств-членов: принимать реальные предложения о трудоустройстве; свободно передвигаться с этой целью по территории Сообщества; находиться на территории государства-члена в связи со своим трудоустройством; оставаться там и после окончания трудовой деятельности.
Действующий Договор о функционировании ЕС 2007 г.2 дополняет эту норму в ч. 1 ст. 45 принципом обеспечения свободного передвижения работников внутри Союза и в ч. 3 той же статьи их правом «принимать реально предлагаемую работу». Последняя формулировка связана с расширительным толкованием работы как возможности найма, индивидуального предпринимательства или самоорганизации трудовой занятости. Ст. 48 Договора о функционировании ЕС гарантирует создание системы мер по реализации права на получение социальных пособий для «наемных и ненаемных работников-мигрантов, а также их управомоченных лиц».
К настоящему моменту акты вторичного права ЕС в этой области представлены, в том числе, единой Директивой Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2004/38/ЕС от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-
1 Римский договор, учреждающий Европейское сообщество, 1957 г. приводится по элект. инф.-правовой системе «Гарант-Аэро», 2014.
2 Договор о функционировании ЕС, являющийся составной частью Лиссабонского договора ЕС 2007 г., приводится по элект. инф.-правовой системе «Гарант-Аэро», 2014.
членов3. Три ключевых положения, выделенных в преамбуле Директивы 2004/38/ЕС, определяют ее содержание:
- гражданство ЕС является основополагающим моментом для осуществления права граждан государств-членов свободно передвигаться и проживать в пределах Союза. В их число включены наемные и ненаемные работники, студенты и неработающие лица (п. 3);
- право граждан ЕС свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов «в объективных условиях свободы и достоинства» должно быть также предоставлено в равной мере членам их семьи, независимо от гражданства последних (принцип единства семьи) (п. 5);
- лица, осуществляющие свое право проживания, не должны становиться неоправданным бременем для системы социальной помощи принимающего государства-члена на протяжении первого периода проживания (до трех месяцев) (п.10). Тем не менее, личное право проживания в другом государстве-члене непосредственно предоставлено гражданам Союза Договором об учреждении ЕС и не зависит от выполнения административных процедур (п. 11).
З.М. Гафаров указывает, что «Европейский Союз всегда ставил во главу угла вопрос об интеграции, предпочтительно, в сфере базисных отношений политико-правового содержания...»4. Представляется, что цель региональной интеграции состоит в сближении, в первую очередь, производственных процессов и оформления общей финансово-экономической политики государств-участников. Межгосударственные отношения по поводу образования Сообщества
3 Директива 2004/38/ЕС приводится по: Четвериков А.О. Правовой режим пересечения людьми внутренних и внешних границ государств-членов Европейского Союза. Учебное пособие. Под ред. С.Ю. Кашкина. М., Волтерс Клувер, 2010. Элект. инф.-правовая система «Гарант-эксперт», 2012.
4 Гафаров З.М. Глобальный, региональный и двусторонний уровни отрудничества государств в борьбе с международным терроризмом // Евразийский юридический журнал. 2012. № 4 (47) С. 61.
Ястребова А.Ю.
являются первичным объектом регулирования по отношению к механизму защиты прав человека.
Общее пространство свободы, безопасности и законности «без внутренних границ» провозглашено в консолидированном тексте Договора о ЕС как одна из целей его создания (ч. 2 ст. 3) и одновременно является предметом совместной компетенции Союза и государств-членов (ч. 2 ст. 4 Договора о функционировании ЕС). В указанный предмет включены такие направления деятельности, как визовый режим ЕС, единая иммиграционная политика, меры по интеграции иностранцев, организация специальной системы контроля над внешними границами (ст. 67 Договора о функционировании ЕС). Неотъемлемой частью Лиссабонского договора выступает Хартия ЕС об основных правах 2000 г.5, причем именно Договор придает ей обязательную юридическую силу (ст. 6 Договора о ЕС).
Нужно отметить использование принципа субсидиар-ности в ч. 5 ст. 79 Договора о функционировании ЕС. Объявляя компетенцией Союза формирование общей иммиграционной политики, данная норма отдельно оговаривает, что «настоящая статья не затрагивает права государств-членов устанавливать квоты на въезд граждан третьих стран, прибывающих из этих стран на их территорию с целью поиска там работы по найму или работы, не являющейся наемным трудом». Приоритет отдается потребностям государств-членов в использовании такой рабочей силы. Не ставится под сомнение необходимость внутреннего движения европейских граждан в пространстве ЕС с целью трудоустройства. Однако, недавние экономические и социальные кризисы, имевшие место в Греции и Испании, могут заставить ЕС изменить сформировавшиеся правовые подходы, так как безработные граждане этих стран станут нежелательным социальным бременем для других государств-членов.
Согласно вышеприведенным договорным нормам, под понятием «трудящийся» следует понимать, прежде всего, лицо, которое осуществляет свою занятость на территории ЕС в качестве работника по найму. Правоведы-европеисты отмечают, что в ряде решений Суда ЕС «под определение работника (как субъекта права на свободное передвижение в пределах всего общего рынка) подпадают лица, занятые неполное время, лица, получающие заработную плату ниже гарантированного минимума»6. Так, показательным считается решение Суда ЕС 1982 г. по делу Левин против Нидерландов, когда британский гражданин, работавший там неполное время с незначительным доходом, был, тем не менее, признан соответствующим понятию «работник» как лицо, которое занималось «эффективной и реальной деятельностью». В решении было указано, что «определение работника относится к праву ЕС, а не к национальному праву государств-членов ЕС, поэтому его интерпретация на основании национальных понятий и ограничений недопустима».7 К настоящему моменту принцип верховенства права ЕС получил дополнительное закрепление в ст. 18 Договора о функционировании ЕС 2007 г., запрещающей любую дискриминацию по признаку национального гражданства. Ч. 2 ст. 20 этого Договора еще раз подтверждает право граждан Союза свободно передвигаться и проживать на территории всех государств-членов.
5 Хартия ЕС об основных правах 2000 г. приводится по элект. инф.-правовой системе «Гарант-Аэро», 2014.
6 Основы права Европейского Союза. Учебное пособие. Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 1997. С. 184.
7 Там же.
В п. 3 преамбулы Директивы Совета ЕС 2009/50/ЕС от 25 мая 2009 г. об условиях въезда и проживания граждан третьих стран для целей осуществления высококвалифицированной трудовой деятельности8 определена стратегическая цель привлечения и удержания таких работников в качестве «составной части подхода, основанного на нуждах государств-членов ЕС». Директива 2009/50/ЕС относит установление числа иностранных высококвалифицированных работников к национальной компетенции государств-членов ЕС и сохраняет за ними «право не выдавать вид на жительство для устройства на работу в целом, либо для определенных профессий, отраслей экономики или регионов» (п. 8).
Общий механизм регулирования, заложенный Директивой 2009/50/ЕС, заключается в следующем:
- предметом регламентации являются условия въезда и проживания на срок, превышающий 3 месяца, для высококвалифицированных иностранных работников из третьих стран, которые имеют право на получение так называемой «голубой карты ЕС», и членов их семей (ст. 1);
- государства-члены вправе вводить более благоприятные условия пребывания для таких работников по собственному усмотрению (ст. 4);
- выданная государством-членом на период от 1 до 4 лет «голубая карта» ЕС дает возможность ее держателю неоднократно въезжать и пребывать на его территории (ч. 2 и 4 ст. 7);
- заявление иностранног
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.