ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2014, № 7, с. 81-94
ЗА РУБЕЖОМ
СОВРЕМЕННЫЙ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ1
© 2014 г. Цзэнцзюнь Куан2
Краткая аннотация: правовой режим исключительной экономической зоны анализируется с позиций международного и внутригосударственного права. Рассматриваются законодательство и практика КНР по следующим проблемам: определение и границы исключительной экономической зоны, суверенные права, юрисдикция и иные права в исключительной экономической зоне, права и свободы других государств в исключительной экономической зоне КНР, обеспечение выполнения положений китайского законодательства об исключительной экономической зоне, делимитация исключительной экономической зоны.
Annotation: legal regime of the exclusive economic zone is analyzed from the perspectives of both of international and domestic law. The author examines legislation and practice of the People's Republic of China on following problems of the exclusive economic zone: definition and limits of the exclusive economic zone, sovereign rights, jurisdiction and other rights of China, rights and freedoms of other States, enforcement of laws of China, delimitation of the exclusive economic zone.
Ключевые слова: исключительная экономическая зона, Закон КНР об исключительной экономической зоне и континентальном шельфе, суверенные права, юрисдикция, рыболовство, природные ресурсы, морские научные исследования, защиты и сохранения морской среды, прокладка подводных кабелей и трубопроводов, исторические права, юридическая ответственность, делимитация исключительной экономической зоны.
Key words: exclusive economic zone, Law on the Exclusive Economic Zone and the Continental Shelf of the People's Republic of China, sovereign rights, jurisdiction, fisheries, natural resources, marine scientific research, protection and preservation of the marine environment, lay submarine cables and pipelines, historic rights, legal responsibility, delimitation of the exclusive economic zone.
Исключительная экономическая зона (далее -ИЭЗ) является сравнительно новым институтом международного морского права, предусмотренным Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (далее - Конвенция 1982 г.). Женевские конвенции 1958 г. не предусматривали этого института. Правовой режим ИЭЗ сформулирован Конвенцией 1982 г. весьма подробно, однако вопрос о правовом статусе ИЭЗ остается дискуссионным и в настоящее время3.
Исключительная экономическая зона является морским пространством, где пересекаются морские интересы различных государств, возникают
1 Настоящая статья подготовлена в рамках проектов Национального фонда общественных наук Китая № 12BGJ024, Гуманитарного и социального научного фонда Минобразования Китая № 11YJAGJW009.
2 Доцент Центра совместных инноваций в области территориального суверенитета и морского права Китайского института приграничных и морских исследований при Уханьском университете, кандидат юридических наук (E-mail: kuangzj@mail.ru).
3 См.: Зарипова Э.А. Международно-правовой режим исклю-
чительной экономической зоны. Дисс. ... канд. юрид. наук.
М., 2008. С. 196.
правовые споры4, свидетельствующие, что правовой режим ИЭЗ пока не вполне совершенен.
Китай - континентально-морская держава. С востока его берега омываются водами залива Бохай, Желтого, Восточно-Китайского и ЮжноКитайского морей и залива Бэйбу. Общая протяженность морской береговой линии Китая -18 тыс. км, протяженность береговой линии контролируемых им островов - 14 тыс. км. С севера на юг китайское побережье простирается на 38 градусов, будучи расположено в трех климатических поясах5.
1. История развития норм китайского законодательства об исключительной экономической зоне. В истории Китая управление рыболовством в прибрежных морских районах существует с древних времен. Однако долгое время не было четко установленных районов управления рыбо-
4 См.: Лу Жудэ. Уделение большего внимания исключительной экономической зоне сохранит морские права и интересы государства // Китайская морская газета. 2002. 1 янв. (на кит. яз.).
5 См.: Доклад о развитии морской деятельности в Китае, 2011. Пекин, 2011. С. 350 (на кит. яз.).
ловством6. Как общее правило, осуществление суверенитета над территориальным морем означало, в частности, и право на рыболовство в этой зоне. В 1864 г. в Китае впервые был использован термин "территориальное море" в международном общении7. В 1899 г. впервые была установлена "прилежащая зона"8. В 1924 г. четко выражено намерение установить "исключительную рыболовную зону"9. В ноябре 1929 г. впервые в истории Китая был принят Закон о рыболовстве10.
Во многих правовых актах начала ХХ в. содержались упоминания об управлении рыболовством. В 1955 г. КНР установила зону запрещенного рыболовства в заливе Бохай, Желтом, Восточно-Китайского морях, протянувшуюся с китайско-корейских границ на юг до провинции Чжэцзян, в 1980 г. - в Южно-Китайском море и провинции Фуцзянь. Все эти зоны выходили за пределы 12 морских миль территориального мо-ря11. Кроме того, в период с 1955 по 1975 г. Китаем подписаны двусторонние и многосторонние договоры, устанавливающие режим рыболовства и морских научных исследований с сопредельными государствами (Япония, Северная Корея, Вьетнам)12. В 1973 г. Китай стал членом Международной морской организации - ИМО.
В рабочих документах III Конференции по морскому праву начиная с 70-х годов XX в., а затем и в Конвенции 1982 г. используется термин "исключительная экономическая зона". В период III Конференции ООН по морскому праву представители китайской делегации неоднократно выражали собственные позиции и конкретные предложения по вопросам ИЭЗ13. Объявив официальное подписание китайским правительством Конвенции 1982 г., глава китайской делегации одновременно указал, что в отношении принципов разграничения ИЭЗ между прилежащими или противолежащими государствами положения Конвенции имеют недостатки14.
6 См.: Чэнь Дэгун. Современное морское право. Пекин, 2009. С. 530 (на кит. яз.).
7 См.: Чжао Лихай. Теория и практика современного морского права. Пекин, 1987. С. 68, 78, 79 (на кит. яз.).
8 Там же.
9 Там же.
10 См.: Доклад о развитии морской деятельности в Китае, 2013. Пекин, 2013. С. 26 (на кит. яз.).
11 См.: Чэнь Дэгун. Указ. соч. С. 530.
12 См.: Чу Гуанцин. Международное право. Пекин, 2011. С. 122 (на кит. яз.); Чэнь Дэгун. Указ. соч. С. 530.
13 См.: Чжао Лихай. Указ. соч. С. 28, 37 (на кит. яз.); Сб. материалов морского права. Пекин, 1987. С. 74-76 (на кит. яз.).
14 См.: Женьминь жибао. 1982. 11 дек.; Лю Наньлай. Между-
народное морское право. Пекин, 1986. С. 218 (на кит. яз.).
Вслед за принятием Конвенции 1982 г. Постоянный комитет ВСНП15 20 января 1986 г. принял Закон КНР "О рыболовстве"16. Он ставил целью развитие рыболовного промысла, охрану и рациональное использование рыбных ресурсов, а также обеспечение законных прав и интересов рыболовов. Для упорядочения рыболовства были учреждены институт инспекторов рыбнадзора и одновременно институт инспекторов рыбнадзора для проверки иностранных торговых судов, получивших разрешение на ведение рыбо-ловства17.
Конвенция 1982 г. вступила в силу в 1994 г. КНР 10 декабря 1982 г. подписала, а 15 мая 1996 г. ратифицировала ее18. Это явилось существенным вкладом в обеспечение интересов Китая как огромного прибрежного государства и морской державы и в решение ее проблем при использовании Мирового океана для судоходства и других целей.
Таким образом, возникла необходимость в выработке нового законодательного акта, положения которого в полном объеме устанавливали бы правовой режим исключительной экономической зоны КНР и отвечали бы современным тенденциям как внутри государства, так и в отношениях с другими государствами.
Китай активно работал над Законом начиная с 1985 г., когда была создана рабочая группа для создания Закона об исключительной экономической зоне и континентальном шельфе. После 10-летней работы 24 декабря 1996 г. Государственный совет (правительство, далее - Госсовет) КНР передал законопроект "Закон КНР об исключительной экономической зоне и континентальном шельфе" (далее - Закон об ИЭЗ и КШ) на рассмотрение на 23-м заседании Постоянного комитета ВСНП 8-го созыва. Закон об ИЭЗ и КШ принят на 3-м заседании Постоянного комитета ВСНП 9-го созыва 26 июня 1998 г. и в тот же день опубликован Указом Председателя КНР19.
15 Всекитайское собрание народных представителей КНР и его Постоянный комитет - парламент Китая, законодательный орган Китая (ст. 56, 67 Конституции КНР).
16 См.: http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2005-08/05/content_20812. htm; Современное право КНР (Обзор законодательства 1978-2001 гг.). Ч. 1. С. 27, 28, 158, 159.
17 См.: Современное право КНР (Обзор законодательства 1978-2001 гг.). Ч. 1. М., 2012. С. 27, 28.
18 19-м заседанием Постоянного комитета ВСНП 8-го созыва ратифицирована Конвенция 1982 г.
19 См.: Му Япин. О необходимости установить правовые институты исключительной экономической зоны и континентального шельфа нашей страны // Современное право. 1997. №. 2. С. 39, 40 (на кит. яз.).
Положения Закона об ИЭЗ и КШ как основного законодательного акта об исключительной экономической зоне КНР устанавливают правовой режим данного морского пространства, включая права и обязанности КНР и других государств. Кроме того, в развитие положений Закона об ИЭЗ и КШ в КНР приняты различного рода подзаконные акты и иные нормативные правовые акты, вместе с упомянутым Законом образующие группу актов современного этапа в истории законодательства об ИЭЗ КНР.
В процессе создания Закона об ИЭЗ и КШ произошли изменения в законодательной мысли. На начальном этапе планировалось разработать независимо закон об ИЭЗ и закон о континентальном шельфе, были выработаны отдельные проекты таких законов, в каждом из которых имелось около 30 статей. Однако после неоднократных обсуждений решили разработать единый закон, предусмотрев в нем принципиальные положения, основные правовые режимы об ИЭЗ и континентальном шельфе20. Этот новый подход был обусловлен тем, что иск
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.