МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2010, № 9, с. 66-71
ЕВРОПА: НОВЫЕ РЕАЛИИ
"СОЮЗ ДЛЯ СРЕДИЗЕМНОМОРЬЯ": ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ
© 2010 г. А. Агапов
Предложенный президентом Франции Нико-ля Саркози Союз для Средиземноморья (СДС) с самого начала вызывал много вопросов. Виной тому, как отмечают эксперты, был факт очень неудачного запуска проекта1. Президент Франции сделал "импульсивное и плохо сформулированное предложение по вопросу стратегической важности в ЕС" и подверг риску наиболее значимый дипломатический актив Франции, а именно альянс с Германией2. Очевидно, однако, что первоначальный вариант проекта претерпел существенные изменения, прежде чем 13 июля 2008 г. 43 государства, 27 стран - членов ЕС и 16 неевропейских стран Средиземноморья учредили СДС.
Идея создания Средиземноморского союза была озвучена президентом Н. Саркози на митинге в Тулоне в феврале 2007 г., в ходе его избирательной кампании, затем она упоминалась уже между двумя турами голосования в Монпелье и, наконец, была заявлена новым президентом Франции в ночной пресс-конференции сразу после его избрания 6 мая 2007 г.3 Позднее Н. Сарко-зи развил эту идею, выступив в октябре того же года с речью в Танжере4, в которой все страны, имеющие выход к Средиземному морю, призывались к созданию политического, экономического и культурного союза. "Сегодня мы сделаем для Средиземноморского союза то же самое, что было
АГАПОВ Александр Игоревич, аспирант Института Европы
РАН (saverus@inbox.ru).
1 См.: Каменская А. Средиземноморский союз: лучше синица в руках... (интервью с Д. Шмид) // РИА Новости. 25.03.2008 (http://www.rian.ru/interview/20080325/102173459.html).
2 Emerson M. Making Sense of Sarkozy's Union for the Mediterranean // Веб-сайт Центра исследований европейской политики (CEPS). 07.03.2008 (http://shop.ceps.eu/ BookDetail.php?item_id=1624).
3 См.: Le Temps. 31.05.2007.
4 См.: Выступление Н. Саркози в Танжере. 23.10.2007 (офи-
циальный сайт МИД Франции: http://www.diplomatie.gouv. fr/fr/pays-zones-geo_833/maroc_410/france-maroc_1185/
visites_55 38/discours-m.-nicolas-sarkozy-president-
republique-tanger-23-octobre-2007_55551.html) .
сделано 60 лет назад для Европейского союза", -заявил французский лидер5.
Это заявление, прозвучавшее во время посещения ряда стран Средиземноморского бассейна, сразу же вызвало волну критики. Первой отреагировала Турция, ясно давая понять, что не примет участия в проекте, если его понимают как альтернативу вступления в Евросоюз. Что еще более важно, выказала свое неудовольствие партнер Франции по Евросоюзу - Германия, которая видела в проекте угрозу единству ЕС, а потому отрицательно воспринимала идею участия в деятельности нового союза только тех стран, которые имеют выход к Средиземному морю. Наконец, в вину Николя Саркози ставилось то, что своей инициативой он подрывает Барселонский процесс.
Предложенная средиземноморским странам модель Сообщества первых лет своего существования апеллировала к функционализму подобного проекта, то есть к решению совместными усилиями наиболее важных задач. "Столпами" проекта должны были стать общая иммиграционная политика, экономическое и торговое развитие, поддержка общих правовых норм, защита окружающей среды и совместное развитие6. Сотрудничество в функциональных областях впоследствии должно было способствовать политическому сближению, образованию "больших политических конструкций"7.
Однако проблема заключалась в том, что Жан Моне, основатель Европейского объединения угля и стали - первого интеграционного проекта в Европе, положившего начало процессу европейской интеграции и созданию ЕС, начинал с нуля, а в момент танжерской речи Н. Саркози в Средиземноморье уже более десяти лет в различ-
5 ^t. no: Sulser E. Nicolas Sarkozy veut bientot presenter aux Europeens son Union mediterraneene // Le Temps. 31.05.2007.
6 Cm.: ibid.
7 Emerson M. Op. cit.
ных форматах осуществлялась евро-средиземноморская политика. Как отмечает Дороте Шмид, специалист по средиземноморскому региону и Среднему Востоку во Французском институте международных отношений (IFRI): "Нелегко найти новую тематику работы в Средиземноморском регионе, потому что там все уже было сделано: уже существуют сферы работы вне рамок Барселонского процесса, есть формат работы "пять+пять" и Средиземноморский форум, где работают дипломаты, существует Барселонская конвенция и Синий план, относящиеся к охране окружающей среды, есть множество программ европейского регионального сотрудничества, посвященных культурному взаимодействию"8. В интервью швейцарской газете Le Temps с мнением Дороте Шмид соглашается Майкл Эмерсон, специалист из Центра по изучению европейской политики (Брюссель). "Я задаюсь вопросом, -пишет Эмерсон, - что он (Саркози. - Ред.) хочет сделать из Барселоны? ... Если он действительно хочет построить нечто похожее на Европейский союз между двумя берегами Средиземного моря, он рискует разбить ЕС на две части"9.
Однако главной проблемой на пути воплощения в жизнь проекта Средиземноморского союза стало наличие Барселонского процесса, Декларацию которого в 1995 г. подписали 27 государств, в том числе 15 государств - членов ЕС и 12 неевропейских средиземноморских государств10. Барселонский процесс был, несомненно, важным этапом на пути построения евро-средиземноморского диалога. Очевидно, что реализация предусмотренных им программ шла медленно и по ряду причин не принесла существенных результатов, будучи заблокированной разного рода трудно-стями11. Проект Средиземноморского союза был призван заменить собой Барселонский процесс, что на первых порах почти и не скрывалось12. Сама же идея союза изначально принадлежала не Н. Саркози, а известному евроскептику, ближайшему помощнику президента в Елисейском дворце, советнику по политическим вопросам Анри Гено13.
8 Каменская А. Указ. соч.
9 Sulser E. Op. cit.
10 См.: Тимофеев М. О создании Союза для Средиземноморья: политические и экономические аспекты (http://www. rodon.org/polit-080729104252 от 29.07.2008).
11 См.: Каменская А. Указ. соч.
12 См.: Тимофеев М. Указ. соч.
13 См.: Зубков К. Проект Саркози задушили в объятиях //
РБК Daily. 17.03.2008 (http://www.rbcdaily.ru/2008/03/17/
focus/330022).
В период президентства Жака Ширака французы упустили инициативу в евро-средиземноморской сфере сотрудничества, отдав пальму первенства Мадриду и Брюсселю. Поэтому проект Гено-Саркози уже тогда был нацелен на то, чтобы вернуть Франции лидерство в регионе, представляющем собой ее "естественную зону влияния"14. Идея нового формата сотрудничества в регионе, преподнесенная как нечто обладающее стратегическим и историческим значением, оказалась мощным пропагандистским эффектом, который позволил Франции громко заявить о возвращении в Средиземноморский регион.
Как только проект Союза для Средиземноморья был обнародован избранным президентом Франции, он тут же столкнулся с сильным сопротивлением со стороны Испании, которая справедливо видит политику в данном регионе своей жизненно важной сферой. Для Испании было делом чести отстоять Барселонский процесс, инициатором которого она выступила в середине 90-х годов минувшего века.
В отличие от негативной позиции Испании, позиция другого средиземноморского партнера Франции по ЕС, а именно Италии, относительно создания Средиземноморского союза была изначально несколько смешанной. С одной стороны, проект, участие в котором отводилось странам Средиземноморского региона, обещал быть очень выгодным для Рима. Приоритетными направлениями сотрудничества в рамках нового союза должны были стать миграционная политика и безопасность. Это давало возможность решения проблемы нелегальной иммиграции, от которой страдают все южные страны ЕС, и проблему обеспечения энергетической безопасности с выходом на североафриканский рынок энергоресурсов. С другой стороны, проект не являлся итальянской инициативой, он был плохо очерчен, и было непонятно, как он будет увязан с Барселонским процессом - инициативой Испании. Более того, Италия вместе с Испанией и Португалией высказывалась за вступление Турции в Евросоюз15. И если в намерения французского лидера входила замена вступления Турции в ЕС ее членством в СДС, Рим на это пойти не мог.
При подобном положении дел тогдашний премьер-министр Италии Романо Проди выразил заинтересованность в придании "практического значения средиземноморской политике", однако
14 Каменская А. Указ. соч.
15 См.: Sulser E. Op. cit.
сразу оговорился, что не следует "думать только об этом предложении и превращать большую средиземноморскую политику в отговорку для решения наших отношений с Турцией. Это разные вещи" (май 2007 г.)16.
Иными словами, Рим ждал от Парижа дополнительных аргументов. Этим объясняется важность встречи лидеров Франции, Испании и Италии в Риме в декабре 2007 г., результатом которой стало одобрение французского проекта17. Как видно, у Н. Саркози нашлись хорошие аргументы, чтобы при личной встрече убедить испанского премьер-министра Хосе Луиса Родригеса Сапатеро и итальянского премьер-министра Романо Проди поддержать проект Средиземноморского союза. Но и эта поддержка далась Парижу ценой уступок своим южным партнерам по ЕС. Французские амбиции были сильно ограничены, поскольку достигнутое в Риме соглашение подтверждало, что переговоры с кандидатами на вступление в Евросоюз никак не связаны со Средиземноморским союзом (следовательно, вопрос о вступлении в ЕС Турции рассматривается отдельно), и что инициатива Парижа - это только дополнительный формат европейской политики, которая остается единственным структурирующим фактором в Средиземноморском регионе18.
Теперь, заручившись поддержкой Италии и Испании, Франция могла приступить к переговорам с главным критиком проекта Гено-Саркози -Германией.
Суть такой позиции кроется во взаимоотношениях Парижа и Берлина. Всю вторую половину ХХ в. Франция видела себя политическим лидером объединенной Европы, образуя с мощной экономикой Германии так называемый европейский локомотив. С объединением Германии и расширением Евросоюза на восток, Франция фактически
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.