Хорунжая Т.В.
СОЗДАНИЕ НОРМАТИВНЫХ ОСНОВ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
В статье раскрываются правовые основы создания банковской системы России в конце ХХ века. Анализируются основные нормативно-правовые акты данного периода, регулировавшие банковскую деятельность.
Ключевые слова: банк, банковская система, банковская деятельность, Центральный банк.
Horunzhaya T.V.
creation of normative bases of bank system of the Russian federation at transition to market economy
The article describes the legal basis for the creation of the banking system in Russia in the late twentieth century. Analyzed are the main normative-legal acts of the period that had governed the banking business. Хорунжая Т.В.
Keywords: bank, banking system, banking, Central Bank.
Либеральные реформы начала 90-х годов ХХ века поставили вопрос о необходимости формирования банковской системы России на новых по сравнению с советским периодом принципах. К моменту начала создания банковской системы Российской Федерации был накоплен достаточно богатый опыт правового регулирования банковской деятельности в различных социально-экономических условиях. Но в силу своей специфики этот опыт не мог быть использован в полной мере, поэтому при разработке соответствующего законодательства во многом ориентировались на опыт зарубежных стран. Вновь сказалась давняя российская традиция заимствования зарубежного опыта правового регулирования.
В целом, как справедливо отмечает Д.А.Пашенцев, рецепция иностранного правового опыта в определенных условиях может рассматриваться как положительное явление. В то же время, «если заимствуется институт, который хорошо работает в иных условиях, но не адаптирован к условиям реципиента, не соответствует существующему историческому опыту, экономическим, политическим, правовым условиям, он не сможет эффективно функционировать и достаточно быстро выродится и разрушится».1 Российский опыт правового регулирования в условиях становления либеральной рыночной экономики подтвердил правильность данной позиции.
Важная особенность, связанная с созданием банковской системы Российской Федерации, заключается в том, что ее формирование началось до того, как Российская Федерация стала самостоятельным государством, и первоначально в этом процессе учитывались связи банковской системы России с аналогичной системой СССР.
Весь процесс создания банковской системы РФ можно разделить на два этапа. Первый этап хронологически будет включать в себя период с 1990 по 1993 год. На этом этапе был принят ряд основополагающих нормативных актов, которые подготовили переход на новые принципы развития банковской системы.
Во-первых, Верховный Совет РСФСР принял постановление от 13.07.90 № 92-1 «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики», согласно которому Российский республиканский банк Госбанка СССР,
1 Пашенцев Д.А. Генезис правовой системы России: проблемы методологии // Право и политика. - 2008. - № 3. - С. 519.
Российский республиканский банк Промстройбанка СССР и другие специализированные банки объявлены собственностью РСФСР. Постановлением предусмотрено преобразовать до 01.01.91 учреждения государственных специализированных банков в автономных республиках, краях и областях в коммерческие банки на акционерной или паевой основе.
Во-вторых, Президиум Верховного Совета РСФСР постановлением от 16.08.90 № 146-1 «О мерах по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР и банках на территории республики» передал по состоянию на 01.07.90 на баланс и в оперативное управление Государственного банка РСФСР и его управлений на местах объявленное собственностью РСФСР имущество, а также активы и пассивы российских республиканских специализированных банков.
Наконец, 2 декабря 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял два закона, заложивших основы правового регулирования создания и развития банковской системы: закон «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» и закон «О банках и банковской деятельности в РСФСР». Принятие этих законов ознаменовало внедрение либеральных рыночных отношений в кредитно-финансовую сферу.
12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме была принята Конституция Российской Федерации, отдельные положения которой связаны с деятельностью банковской системы. Приведение банковского законодательства в соответствие с нормами Конституции означало завершение первого этапа создания банковской системы.
Второй этап становления банковской системы был связан с тем, что в связи с углублением экономических реформ существующая правовая регламентация банковской деятельности устаревала на глазах, законодательство не отвечало процессам развития, происходившим в финансовой системе, и нуждалось в совершенствовании. Итогом такого совершенствования стало принятие 26 апреля 1995 г. и 3 февраля 1996 г. новых редакций законов «О Центральном банке РФ (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности». Факт принятия этих законов можно рассматривать как завершение процесса становления банковской системы России. Несомненно, созданная система не отличалась совершенством, последующие события выявили ее серьезные недостатки, что послужило поводом для дальнейшего развития и изменения законодательства. Но,
Хорунжая Т.В.
несмотря на принятие новых законов, создание новых органов, связанных с руководством банковской системой, есть основания полагать, что ее основные черты были заложены и сформированы в законодательных актах 1990-1996 годов.
Становление правовых основ российской банковской системы осуществлялось в условиях не имеющего аналогов в истории экономического кризиса. В 1990-1995 гг. объем ВВП сократился на 51 %, тогда как в период мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. в США он упал на 36 %. Реальная заработная плата в 1996 г. была в 3 раза ниже, чем в 1991 г.2 Такая экономическая ситуация не способствовала становлению эффективно функционирующей банковской системы.
Главное место в любой банковской системе занимает центральный банк (либо система таких банков). Создание Центрального банка в 1990 г. можно считать основополагающим моментом в формировании банковской системы РФ, потому что он создавался на принципиально новых основах, не имеющих ничего общего с опытом прошлого.
Ранее действовавшая в стране модель предполагала наличие Государственного банка, подчиненного правительству и являющегося послушным инструментом в его руках. Теперь же, с учетом мирового опыта, Центробанк создавался в качестве независимого от правительства банка, способного проводить самостоятельную политику в денежно-кредитной сфере. Идея независимого Центрального банка была не нова для России, еще в начале ХХ века известный экономист того времени Л.Н.Яснопольский высказывался за самостоятельность Государственного банка под надзором Государственной Думы.3
В конце ХХ века за независимость Банка России также высказывались известные банкиры. Например, В.Геращенко в статье, опубликованной уже после принятия соответствующего закона, высказался против подчинения Центрального банка правительству, так как наличие дефицита государственного бюджета неизбежно приведет к финансированию этого дефицита за счет эмиссии, что, в свою очередь, ведет к инфляции.4 Заметим, что в последующем независимость Банка России не помешала его председателю В.Геращенко именно этим и заниматься.
За независимость Центрального банка высказывались не только практики банковской сферы, но и другие специалисты. Так, например, Л.Г.Ефимова также выступала против подчиненности Банка России правительству, настаивала на необходимости создания самоуправляющейся, самонастраивающейся кредитной системы, контроль за деятельностью которой возложен на законодательный орган,5 что в итоге и было закреплено в законодательстве.
Правовой статус Банка России, как уже отмечалось, впервые был закреплен в законе от 2 декабря 1990г.6 В соответствии с данным законом Центральный банк РСФСР являлся главным банком страны, находился в государственной собственности и был подотчетен Верховному Совету РСФСР. Закон устанавливал независимость Банка России от распорядительных и исполнительных органов государственной власти. Чтобы реально обеспечить эту независимость, предусматривалось право Банка России обращаться в Высший арбитражный суд Российской Федерации с
2 Деньги и кредит. - 1996. - № 4. - С. 23.
3 Яснопольский Л.Н. Государственный банк // Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. - Вып.1. - СПб., 1907. - С. 134.
4 Геращенко В.В. Банковская система в условиях перехода к регулируемой рыночной экономике // Деньги и кредит. - 1991. - № 1. - С. 5.
5 См.: Ефимова Л.Г. Банковское право. - М., 1994.
6 Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР. - 1990. - № 27. - Ст. 356.
требованием о признании недействительными актов этих органов, направленных на неправомерное вмешательство в его деятельность. Характерно, что Банк России получил право законодательной инициативы (ст. 4).
Банк России являлся юридическим лицом и экономически самостоятельным учреждением, которое осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Деятельность Банка России определялась его основными задачами, установленными законодательством. В соответствии со ст. 5 закона основными задачами Центрального банка являлись: регулирование денежного обращения, обеспечение устойчивости рубля, единой федеральной денежно-кредитной политики, организация расчетов и кассового обслуживания, защита интересов вкладчиков банков, надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений, осуществление операций по внешнеэкономической деятельности. Это круг задач можно рассматривать как вполне стандартный, соответствующей мировой практике и потребностям экономики.
Тот факт, что на момент принятия закона Россия входила в состав СССР, отразился в статье 7 закона, которая предусматривала, что Банк России может объединяться в банковские союзы с центральными банками других республик, входящих в состав СССР, для проведения единой федеральной кредитно-денежной политики. Полномочия Банка по
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.