СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОСУДИЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Анна Викторовна КОРЕПИНА, доцент кафедры административного права Северо-Западного института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук E-mail: nagornikh-vipe@mail.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье отстаивается позиция автора о том, что структура и содержание правоотношений, возникающих в рамках стадии пересмотра постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции, по всем существенным признакам вписываются в процедуру разрешения подобного рода дел, определяемую Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Ключевые слова и словосочетания: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, права и свободы, пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях, судебный контроль.
Annotation. The article asserted the position of the author that the structure and content of legal relations arising in the process of being revised resolutions (decisions) on administrative cases in the courts of General jurisdiction, in all its essential features fit into a procedure to resolve such matters, regulated Code of administrative procedure of the Russian Federation.
Key words and word combinations: the Code of administrative procedure of the Russian Federation, rights and freedoms, the revision of decisions in cases on administrative offences, judicial control.
Президентом РФ 26 марта 2013 г. в Государственную Думу Федерального Собрания РФ был внесен законопроект № 246960-6 «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации». 21 мая 2013 г. проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также законопроекты, его сопровождающие, были приняты в первом чтении1.
Согласно проекту Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сфера его действия будет распространяться на деятельность судов общей юрисдикции по рассмотрению административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также по разрешению других административных дел, возникающих из
административных или иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Исключены из предмета регулирования данного законопроекта дела, возникающие из публичных правоотношений, для которых законодательством предусмотрен специальный порядок разрешения. Не попали в сферу правовой регламентации Кодекса административного судопроизводства РФ и отношения, возникающие в рамках производства по делам об административных правонарушениях, что вызвало неоднозначную реакцию в юридических кругах.
Так, в новом проекте Кодекса административного судопроизводства РФ нашла отражение концепция разграничения административно-де-
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2013
ликгных правовых норм, регламентирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, и норм административно-тяжебного права (института административной юстиции), которые устанавливают особую судебную процедуру разрешения публично-правовых споров физических и юридических лиц на действия (решения) государственных органов и должностных лиц.
Однако следует отметить многогранность отношений, возникающих в рамках производства по делам об административных правонарушениях. Данный вид административно-юрисдикцион-ного производства объединяет отношения, складывающиеся по поводу:
1) возбуждения дел об административных правонарушениях;
2) применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
3) рассмотрения дел об административных правонарушениях;
4) назначения административных наказаний;
5) пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях как в административном, так и в судебном порядке;
6) исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
Среди вышеперечисленных особое место занимает группа административно-правовых отношений, которые отличаются от остальных тем, что имеют юстиционную направленность и возникают в связи с судебным оспариванием незаконных актов органов государственной власти и их должностных лиц. Здесь мы имеем в виду стадию судебного пересмотра постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях.
В связи с этим напомним, что предыдущий проект Кодекса административного судопроизводства РФ, внесенный Верховным Судом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в 2006 г., содержал положения, предусматривающие судебный порядок обжалования постановлений по делам об административных пра-вонарушениях2. Но в правовой науке среди ученых на момент внесения и рассмотрения данного законопроекта в федеральный законодатель-
ный орган не сложилось единой позиции по поводу данного вопроса.
Одни полагали, что административное судопроизводство должно включать порядок рассмотрения административно-правовых споров об обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях3. Другие отстаивали позицию существования специального вида жалобы в административно-юрисдикционном процессе, которая рассматривается в порядке и сроки, предусмотренные соответствующими процессуальными нормами4.
По нашему мнению, стадия пересмотра постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции заслуживает особого процессуального оформления. Структура и содержание правоотношений, возникающих в рамках данной стадии, по всем своим существенным признакам вписываются в процедуру разрешения подобного рода дел, регламентируемую Кодексом административного судопроизводства РФ.
В качестве таковых существенных признаков позволим себе обозначить следующие:
1) сходный с административно-тяжебным производством объект судебного пересмотра постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях;
2) юстиционная направленность и назначение института судебного пересмотра постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях;
3) роль судебного контроля как способа обеспечения законности в сфере адми-нистративно-юрисдикционной деятельности.
Рассмотрим их.
Во-первых, объектом судебного пересмотра постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях является административное дело, возникающее из публичных правоотношений, а именно, публично-правовой спор об административной ответственности. Одна из сторон этого правового конфликта выражает свое несогласие по поводу законности и справедливости вынесенного по делу об административном правонарушении правового акта (постановления или решения по делу об административном правонарушении).
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2013
Во-вторых, назначение данного института состоит в осуществлении права лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных решений субъектов административной юрисдикции. В рамках возникающего правового отношения реализуется предоставленная Конституцией РФ возможность субъекта на восстановление нарушенных при производстве по делам об административных правонарушениях прав и свобод граждан.
В-третьих, посредством данного института осуществляется судебный контроль в сфере государственно-управленческой деятельности, целью которого является подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых уполномоченными на то государственными органами или должностными лицами в рамках производства по делам об административных правонарушениях процессуальных актов, а также осуществления возложенных на них государственных или иных публичных полномочий. Его назначение обусловлено не только необходимостью обеспечить судебную защиту прав лица, привлеченного к административной ответственности, а также потерпевшего от неправомерных действий (решений) органов административной юрисдикции, но и выявить и устранить недостатки в деятельности субъектов публичной власти.
На стадии пересмотра встает вопрос о контроле судебной власти над органами административной юрисдикции. Поэтому гражданину, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, должны быть предоставлены права, гарантирующие ему надлежащую судебно-правовую защиту по административным делам. В частности, он не должен доказывать незаконность обжалуемого постановления (решения) по делу об административном правонарушении. Его задача — обосновать факт нарушения своих прав. Законность принятия данного правового акта обязан доказать орган административной юрисдикции, вынесший его.
При этом суд в целях обеспечения равноправия сторон обязан содействовать гражданам в реализации их процессуальных прав, создавать условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при разрешении данного административного дела.
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от
30.12.2012 г.)5 указанных процессуальных гарантий судебно-правовой защиты прав участников производства по делам об административных правонарушениях не содержит.
Специализированное административное правосудие изначально ориентировано на защиту прав и свобод граждан во взаимоотношениях с органами государственной власти и их должностными лицами. Одну из самых значительных и болезненных для граждан групп административно-правовых отношений составляют те, которые возникают по поводу привлечения граждан к административной ответственности.
Так, только в 2012 г. Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РФ рассмотрено 10 206 жалоб на вступившие в силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях, по которым рассмотрено 402 дела, из них по 253 делам — с удовлетворением жалобы и протеста6.
Поэтому новая процессуальная форма обжалования действий и решений госуд
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.