право зарубежных стран
У Цюаньлэй, аспирант
специфика двусторонних соглашений о поощрении и защите инвестиций с участием сянган КНР
1янган (Гонконг) — официальное его название «Специальный административный район Сянган КНР» (далее ^САР). Под идеологией «одна страна, две системы»1 Китай подписал с Англией совместную декларацию «О вопросах Сянгана» от 19 декабря 1984 г.2 В соответствии с данным соглашением КНР получил суверенитет над Сянган 1 июля 1997 г., при этом действующие в Сянгане политическая, экономическая, общественная и правовая системы должны оставаться неизменными в течение следующих 50 лет, САР гарантируют право на некоторую самостоятельность в международных отношениях.
Таким образом, за Сянган сохранился статус зоны свободной торговли, свободного порта, независимой таможенной территории, международного финансового центра с собственной валют-но-финансовой системой. Кроме того, он еще является центром иностранных инвестиций. По данным Конференции ООН по Торговле и Развитию (UNCTAD), опубликованным в «Докладе об инвестициях мира 2007 г.», в 2006 г. Сянган занял второе место в Азии после континентального Китая по привлечению иностранных инвестиций (42, 9 млрд долларов США)3.
Как уже упоминалось, войдя в КНР, Сянган сохранил некоторую самостоятельность в международных отношениях. В соответствии со ст. 151 «Основного закона для САР Сянган КНР» (далее «Основный закон Сянган») от 4 апреля 1990 г.4 за Сянганом осталось право от своего имени заключать и исполнять международные соглашения с государствами и международными организациями по вопросам экономики, торговли, финансов, транспорта, электронной связи, туризма, культуры, спорта и т.д.
До 1 июля 1997 г. Сянган подписал 13 двусторонних соглашений о поощрении и защите капиталовложений (с Голландией в 1992 г., Австралией - 1993 г., Данией - 1994 г. 5, Швецией - 1994 г.6, Швейцарией — 1994 г., Новой Зеландией — 1995 г., Францией — 1995 г., Австрией — 1996 г., ФРГ — 1996 г., Экономическим Союзом Бельгии и Люксембурга — 2001 г., Италией — 1995 г., Японией — 1997 г., Южной Кореей — 1997 г. ) 7. Все эти договоры продолжают действовать в настоящее время. После возвращения суверенитета Сянгана в КНР САР Сянган заключил еще два двусторонних соглашения о поощрении и защите капиталовложений (соглашения с Великобританией 1998 г. и Таиландом 2006 г.)8.
Исследуя двусторонние соглашения с участием Сянгана о поощрении и защите капиталовложений, можно выявить следующие особенности:
1) соглашения до возвращения суверенитета Сянган в Китай были заключены от имени Правительства Сянган, а после возвращения — от имени Правительства Специального административного района Сянган КНР;
2) для заключения международных соглашений Сянган требовались (и требуются) специальные полномочия. Полномочия
1 Коммюнике Постоянного комитета ВСНП. 1984. №. 2.
2 Сборник договоров КНР. 1984. №. 31.
3 http://www.unctad.org/Templates/StartPage.asp?intItemID=2068.
4 Коммюнике Постоянного комитета ВСНП. 1990. №. 2.
5 Special Supplement No. 5 to Gazette No. 6 Vol. CXXXVI. 9.2.1994. E19-E48.
6 Special Supplement No. 5 to Gazette No. 23 Vol. CXXXVI. 10.6.1994. E51-E78.
7 Special Supplement No. 5 to Gazette No. 26 Vol. 2. 26.6.1998. E283-E316.
8 Special Supplement No. 5 to Gazette No. 18 Vol. 10. 4.5.2006. E41 - E65
на заключение соглашений до и после возвращения суверенитета Сянгана в Китай получены от разных правительств. Например, абзац 1 преамбулы Договора Правительства Сянган с ФРГ предусматривает, что: «Правительство Сянган заключает данное соглашение с Правительством ФРГ по поручению суверенного Правительства, которое осуществляет дипломатические отношения от имени Сянгана»9. В Соглашении САР Сянгана с Великобританией предусмотрено: «По официальному поручению Центрального Народного Правительства КНР Правительство Сянган заключает данное соглашение с Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии»
3) за исключением соглашения Правительства Сянган с Японией, практически все соглашения Сянган предусматривают понятие «свободная конвертируемость». В соответствии с п. 4 ст. 1 соглашения с Японией «свободная конвертируемость» означает, что любая валюта может переводиться за границу, и в отношении нее никакая валютная политика контроля не должна применяться.
Более того, в соглашениях Правительства Сянган с Австра-лией11 и Новой Зеландией12 содержится понятие «свободно конвертируемая валюта». В соглашениях предусмотрены два критерия «свободно конвертируемой валюты». Первый — это валюты, которые Международный валютный фонд признает свободными конвертируемыми. Второй — это валюты, которые широко покупаются и продаются на международном валютном рынке. Любая валюта, соответствующая одной из вышеназванных двух критериев, считается «свободно конвертируемой»;
4) в категории «инвестор» к физическим лицам для каждой договаривающейся стороны используются отдельные критерии. К стороне Сянган используется критерий «жительство», к стороне других Договаривающихся стран используется критерий «гражданство». Например, в соответствии с п. 2 ст. 1 договора Правительства Сянган с Голландией физическое лицо — «инвестор» на стороне Сянган означает «физическое лицо, которые имеет право на жительство в Сянган»; на стороне Голландии — ее подданный13.
Однако в договоре САР Сянган с Великобританией ограничена группа физических лиц — «инвесторов». На стороне Сянгана — это физические лица, имеющие право на жительство в Сянгане, но не являющиеся подданными Соединенного Королевства; на стороне Соединенного Королевства — лица, которые являются подданными Соединенного Королевства, но не имеют права на жительство в Сянгане.
В соответствии с п. 3 ст. 13 действие данного Соглашения не распространяется на физических лиц — «инвесторов» любой Договаривающейся стороны, когда к ним по тому же делу применяется Соглашение о поощрении и защите капиталовложений между другой Договаривающейся Стороной и Недоговаривающейся Стороной, гражданами которой они являются;
9 Special Supplement No. 5 to Gazette No. 10 Vol. 2. 6.3.1998. E39-E66
10 Special Supplement No. 5 to Gazette No. 15 Vol. 3. 16.4.1999. E391-E414
11 Special Supplement No. 5 to Gazette No. 37 Vol. CXXXV. 15.9.1993. E103-E123
12 Special Supplement No. 5 to Gazette No. 34 Vol. CXXXVII. 25.8.1995. E95-E115
13 Special Supplement No. 5 to Gazette No. 50 Vol. CXXXIV. 11.12.1992. E25-E53
Евразийский юридический журнал № 1 (3) 2008
6) во всех соглашениях предусмотрены режимы «наибольшего благоприятствования» и «национальный». Более того, все соглашения требуют применять более выгодный режим для иностранных инвестиций. Например, в соответствии с п. 1 ст. 4 Соглашения Правительства Сянган с Францией Договаривающиеся Стороны на своих территориях предоставляют инвесторам другой Договаривающейся Стороны в отношении капиталовложений и доходов режим, который не должен быть меньше, чем режим, предоставляемый «собственным» инвесторам или инвесторам любой другой страны14.
Обычно соглашения предусматривают действие режима «наибольшего благоприятствования» и «национального» режима в отношении таких сфер инвестиций, как управление, обслуживание, использование, владение или распоряжение инвестициями.
Соглашение Правительства Сянган с Японией распространяет действие режима «наибольшего благоприятствования» и «национального» режима на юридическую защиту. В соответствии с п. 1 ст. 4 Соглашения с Японией любая Договаривающаяся Сторона в своем пределе предоставляет инвесторам другой Договаривающейся Стороны в случае приобретения или защиты их прав, в том числе обращения к суду и административному органу или участия в судебном разбирательстве режим, который не должен быть меньше чем режим, предоставляемый своим инвесторам или инвесторам любой другой страны.
Соглашение Правительства Сянган с Великобританией предусматривает действие режима «наибольшего благоприятствования» и «национального» режима в отношении компенсации политических рисков. В соответствии с п. 1 ст. 4 Соглашения инвесторы одной Договаривающейся Стороны должны получить от другой Договаривающейся Стороны реституцию, компенсацию или другой вид урегулирования вопроса, не менее благоприятный, чем тот, который другая Договаривающаяся Сторона предоставляет его собственным инвесторам или инвесторам любого другого государства.
«Основной закон Сянган» гарантирует право иностранных инвестиций в случае политических рисков. Статья 105 Закона предусматривает, что «САР Сянган защищает право физических лиц и юридических лиц на приобретение, использование, распоряжение и наследование имущества и права на компенсацию за реквизицию их имущества. Такая компенсация должна соответствовать реальной ценности имущества во время реквизиции и будет свободно конвертируема и заплачена без неуместной задержки. Собственность предприятий и иностранные инвестиции должны быть защищены законом»;
7) все соглашения Сянган предусматривают компенсацию за реквизицию в размере реальной стоимости реквизиционного предмета. Часть соглашений (Соглашения Сянган с Австралией, Экономическим Союзом Бельгии и Люксембурга15, Новой Зеландией, Италией16 и Японией) предусматривает принципы и факторы, которые должны учесть в случае определения «реальной стоимости».
Факторы делятся на позитивные и негативные. Позитивные — это факторы, которые нужно учитывать для определения «реальной стоимости»: вложенные средства, амортизацию, полученные обратно средства, увеличение стоимости за обновление оборудования или технологий, изменение обменного курса ва-
14 Special Supplement No. 5 to Gazette No. 26 Vol. 2. 26.6.1998. E215-E240
15 Special Supplement No. 5 to Gazette No. 25 Vol. 5. 22.6.2001. E175-E222.
16 Special Supplement No. 5 to Gazette No. 6 Vol. 2. 6.2.1998. E3-E35.
лют (п. 1 ст. 6 Соглашения Правительства Сянган с Австралией, Экономическим Союзом Бельгии и Люксембурга, Новой Зеландией и Италией). Негативная группа включает факторы, которые не учитываются при определении «стоимости»: любое обесценение вследствие реквизиции (п. 1 ст. 5 Соглашени
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.