Специфика становления и развития электронного правительства в России
Е.Б. Ермишина,
канд. экон. наук, доцент кафедры экономики, Южный институт менеджмента (350040, Россия, г. Краснодар, ул Ставропольская, 216; e-mail: elena-ermishina@mail.ru)
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы становления и развития электронного правительства в России. Электронное правительство рассматривается как важнейшее направление реформирования государственного управления в целях повышения его эффективности, как способ трансформации отношений между государством, бизнес-структурами, населением и структурами гражданского общества. Эффективность оценивается количественно-качественными параметрами оказания государственных услуг населению и бизнес-структурам, уровнем компетенций государственных служащих, экономией временных, трудо- и финансовых затрат субъектов бизнеса и граждан, рационализацией бизнес- процессов и снижением коррупции.
Abstract. In this article there are questions of formation and development of e-government in Russia. E-Government is seen as an important direction of reformation of public administration in order to improve its efficiency as a way of transformation of relations between the state, business structures, communities and structures of the civil society. Efficacy is evaluated by quantitative and qualitative parameters of rendering of public services to the society and business structures, by the level of competences of government officials, by saving time, labor and financial costs of business entities and citizens, by rationalization of business processes and by the reduction of corruption.
Ключевые слова: электронное правительство, государственные и муниципальные услуги, ин-формационно-коммуникацонные технологии, система межведомственного электронного взаимодействия, государственное управление.
Keywords: e-government, state and municipal services, information and communication technologies, system of interagency electronic interaction, public administration.
Реформирование государственного
управления в современных условиях возможно осуществить при помощи использования концепции электронного правительства, которая направлена на обеспечение условий взаимодействия власти, населения, бизнес-структур, на создание возможностей для граждан пользоваться качественными услугами государственных и муниципальных органов. При этом повысится эффективность управления на всех уровнях за счет ввода единых стандартов обслуживания, а издержки на содержание государственного аппарата и уровень коррупции снизятся [3, 4, 5, 6, 7, 8, 9].
Внедрение концепции электронного правительства в систему управления регионом осуществляется в ходе реализации Программы информатизации Федерального агентства и подведомственных ему учреждений на 2011-2020 гг.
Оценка готовности к развертыванию электронного правительства должна осуществляться на основе следующих характеристик: - организационная готовность, которая охватывает структуры управления;
- степень ориентации на граждан;
- квалификация специалистов;
- общая культура Интернет-коммуникаций;
- техническая готовность;
- информационная инфраструктура, готовность ключевых партнеров;
- инфраструктура обеспечения информационной безопасности;
- возможности интеграции;
- готовность населения к использованию новых информационно-коммуникационных технологий, также уровень преодоления проблем цифрового расслоения в обществе.
При внедрении электронного правительства в РФ наиболее сложными проблемами являются не технические, а в основном организационно-правовые стороны этого вопроса.
Одной из проблем внедрения электронного правительства в РФ является отсутствие нормативной базы, определяющей регламент электронного документооборота, статус электронного письма, юридической силы электронной подписи. В связи с этим необходим закон об электронном нотариате.
Из-за неразвитости инфраструктуры и высокой стоимости услуг информационно-коммуникацонных технологий (ИКТ) существует неравный доступ и получение информации в разных муниципальных образованиях, недостаточный уровень конкуренции по доступу предоставления услуг через Интернет и использованию ИКТ. В связи с этим необходимо создавать, особенно в сельских районах, большее количество общественных пунктов доступа к информационным ресурсам региона.
С помощью электронного правительства граждане имеют доступ к информационным ресурсам региона, но, к сожалению, существует проблема информационного неравенства, неготовности граждан к пользованию ИКТ. На муниципальном уровне должна быть организована работа специалистов по обучению населения основам пользования ИКТ.
Одной из проблем внедрения электронного правительства является недостаточное количество интерактивных услуг, основанных на взаимном обмене информацией между государственными организациями, населением и предприятиями.
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 6-2
Отсутствие нормативной базы
Рис. 1. Проблемы внедрения электронного правительства в РФ.
На начальных этапах формирования электронного правительства коммуникации получателей государственных услуг с органами государственного управления осуществляются по принципу одного окна, включающего следующие элементы инфраструктуры институциональной среды:
1. Мобильное обслуживание. Этот канал связи наиболее часто применятся в сферах государственного и муниципального управления, туризма, образования, здравоохранения, транспорта, ЖКХ, коммунальных и других платежей и включает три типа услуг:
а) информационные - рассылка МЧС смс-сообщений при аварийной или чрезвычайной ситуации;
б) коммуникационные, предполагающие обратную связь;
в) трансакционные - переход на безналичную систему оплаты при помощи смс-сообщений;
2. Многофункциональные центры обслуживания населения, осуществляющие индивидуальное обслуживание в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг;
3. Электронные киоски самообслуживания и другие центры обработки данных (ЦОД) обеспечивают доступ к услугам по информированию пользователей, осуществление платежей по услугам, предоставление государственных услуг в электронном виде;
4. Центр телефонного обслуживания (ЦТО) населения и компаний в области предоставления муниципальных и государственных услуг обеспечивает телефонное информирование о государственных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления.
В рамках другой модели коммуникаций получатель государственных услуг действует согласно собственным целям и задачам, а направленный на пользователя веб-интерфейс автоматически адресует пользователя к необходимому структурному подразделению. Это позволяет снизить до минимума повторение информации и обобщить сведения о поведении пользователей для обоснования в будущем их новых потребностей. Тем самым, в рамках системы управления коммуникациями с пользователями взаимодействие становится более индивидуальным, причем уровень их удовлетворенности обслуживанием максимизируется.
Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) является информационной системой, которая в своих информационных базах данных содержит сведения о про-
граммных и технических средствах, которые используют органы и организации. СМЭВ обеспечивает предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, которые можно также получить через использование универсальной электронной карты и федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг", обеспечивает информационное взаимодействие при исполнении государственных и муниципальных функций.
СМЭВ обеспечивает для информационных систем, подключенных к системе взаимодействия, возможность использования централизованных баз данных и классификаторов, защищает передаваемую информацию от несанкционированного доступа, искажения или блокирования. Также СМЭВ позволяет хранить информацию, содержащуюся в реестре электронных сервисов информационных систем органов и организаций, подключенных к реестру электронных сервисов и проводить мониторинг работоспособности электронных сервисов, включенных в данный реестр.
В рамках работы СМЭВ выполняются работы по консультированию органов государственной власти в части работы СМЭВ, оказании помощи при подготовке и отправке заявок на предоставление доступа к электронным сервисам, регистрации информационных систем, разрешении проблемных вопросов и устранении неработоспособности СМЭВ.
В нашей стране только идет процесс освоения методов менеджмента на государственном уровне в рамках административной реформы путем внедрения технологий электронного правительства. Важным направлением деятельности в этой области является использование формы частно-государственного партнерства, благодаря чему координируется усилия научных организаций, органов государственной власти и бизнес-структур в целях повышения эффективности государственного управления.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой объединение ресурсов государства с его потенциалом собственности и частного сектора (бизнеса), располагающего собственными и/или привлеченными финансовыми и производственными ресурсами для инвестиций [2]. Государственная услуга, предоставление которой осуществляется на принципах государственно-частного партнерства, финансируется и управляется на основе партнерства государства и одной или нескольких компаний и по своей сути может быть отнесена к категории венчурного бизнеса. Так, ОАО «Ростелеком» инвестировал более 320 млн. руб. в работы по электронному правительству, в частности в об-
новление линий связи и систем передачи данных, модернизацию центров обработки данных (ЦОД) и каналов связи между площадками, участвующими в формировании государственной автоматизированной системы «Управление».
Частный сектор в партнерстве кроме финансовых или производственных ресурсов может предложить собственные управленческие навыки, опыт, накопленный технологический потенциал и «ноу-хау». Государство
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.