Справки
УДК 351.741
СПЕЦСЛУЖБЫ КАНАДЫ ВЧЕРА И СЕГОДНЯ © 2011 г. Н.Л. Семин*
Институт США и Канады РАН, Москва; Государственный академический университет гуманитарных наук
В статье рассматриваются основные этапы становления органов безопасности Канады, их исторические и организационные особенности, вопросы взаимодействия с аналогичными ведомствами других стран, задачи, решаемые канадскими спецслужбами на современном этапе.
Ключевые слова: Королевская канадская конная полиция, Служба безопасности и разведки Канады, демократический контроль над спецслужбами.
Органы государственной безопасности Канады (разведка, контрразведка, силы спецназначения и другие структуры, традиционно объединяемые под термином «спецслужбы») [3, с. 7-8] имеют ряд специфических особенностей, позволяющих выделить их даже среди аналогичных подразделений стран Запада, несмотря на несомненное наличие общих для этих государств качественных характеристик подобных ведомств.
Прежде всего, надо отметить такую особенность спецслужб Канады, как их историческая локальная замкнутость в системе аналогичных ведомств строго определённого числа стран в составе США и членов Содружества (Великобритания, Новая Зеландия, Австралия). Можно говорить о том, что канадские спецслужбы и по сей день имеют достаточно узкий круг задач, которые не выходят за рамки собственной территории и национальных интересов. Большая часть их функций находится в рамках спектра общих для перечисленных стран задач. Даже участие в деятельности НАТО для канадских разведывательных органов является второстепенным по сравнению с союзническими задачами, которые они решают в интересах, общих для США и стран Содружества.
Вторая особенность канадских спецслужб - их максимально допустимая открытость, прозрачность для политического гражданского контроля со стороны правительства, Парламента, общественных организаций. Принципы и механизмы такого контроля сложились и были оформлены одновременно с созданием главной разведывательной службы современной Канады в 1984 г. Она, как будет показано далее, создавалась в условиях широкого обществен-
* Семин Николай Леонидович - кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИСКРАН, доцент Государственного академического университета гуманитарных наук, полковник запаса. E-mail: syomin2005@mail.ru
ного обсуждения, по результатам которого правительство было вынуждено скорректировать свои планы. В известном смысле Канада может по праву считаться одним из пионеров и примеров для подражания в области организации демократического контроля над спецслужбами. Достаточно сказать, что канадские спецслужбы, являясь подразделениями исполнительной власти, фактически подчинены Парламенту - ситуация почти уникальная, поскольку во всех странах мира органы безопасности находятся в безраздельном подчинении главы исполнительной власти (президента, премьер-министра и т.п.).
Немного истории
Первая государственная секретная служба Канады была создана в 1864 г. (раньше, чем в США) и называлась Пограничная полиция Запада ( Western Frontier Constabulary). Это подразделение выполняло пограничные (патрулирование), профилактические и детективные функции на границе от Торонто до г. Сарния. Через 4 года (в 1868 г.) правительство создало на базе Пограничной полиции Запада так называемую Полицию Доминиона (Dominion Police) в составе всего 12 человек. Помимо прежних, у новой службы появились новые функции в виде физической охраны правительственных зданий и высших должностных лиц [4]. Как столь малочисленная структура справлялась со своими задачами - остаётся только догадываться. Известно, однако, что для несения службы Полиции Доминиона придавались добровольческие подразделения. К началу Первой мировой войны полиция насчитывала уже 140 сотрудников.
В 1920 г. произошло значимое в истории органов безопасности Канады событие: Полицию Доминиона слили с Королевской Северо-Западной конной полицией. В новой силовой структуре служили уже две с половиной тысячи человек. Так была создана знаменитая Королевская канадская конная полиция (Royal Canadian Mounted Police, RCMP). Пожалуй, это - единственный орган безопасности, который может быть на слуху даже у тех, кто вообще ничего не знает о канадских спецслужбах. По-прежнему главными задачами для «конных полицейских» оставались: несение пограничной службы, охрана правительства, крупные общеуголовные дела. В период между двумя мировыми войнами для решения задач разведки и контрразведки из числа сотрудников Королевской канадской конной полиции отряжались в разное время не более трёх офицеров, менее десятка полевых агентов (field agents) и две стенографистки. В ходе боевых действий в Европе против нацистской Германии главная канадская спецслужба выполняла ряд вспомогательных задач в тесном контакте с Управлением специальных операций (УСО) Великобритании и Управлением стратегических служб (УСС) США [2]. После окончания Второй мировой войны Королевская канадская конная полиция увеличила штатную численность и сфокусировалась на разведывательной и контрразведывательной деятельности (опять-таки, прежде всего в рамках оказания всемерного содействия британским МИ-6 и МИ-5 и американскому
ЦРУ). Главным для «конников» оставался контршпионаж, проблемы франкоязычных провинций Канады и иммиграции.
Вплоть до конца 60-х годов прошлого века Королевская канадская конная полиция оставалась сугубо военным формированием, и возглавляли её высшие полицейские чины или офицеры вооружённых сил. На рубеже 60-70-х годов, после парламентского расследования, проведённого комиссией сенатора Мак-кензи, в ней стали появляться гражданские специалисты, да и саму службу в 1970 г. возглавил гражданский директор - Джон Стейрнс.
Во второй половине 70-х годов, после ряда скандалов, связанных с нарушением прав человека (речь шла о нескольких фактах незаконной слежки, привлечении к ответственности по надуманным основаниям и расшифровке слишком уж прямых контактов с американцами), была создана специальная Королевская комиссия, которая выработала принципы работы канадских спецслужб . Вот эти принципы в самом кратком изложении:
— закон является приоритетом; оперативная тактика спецслужб должна быть пропорциональна серьёзности угрозы;
— ущерб от деятельности спецслужб может перевесить пользу, если они вторгаются в сферу частной жизни и свобод;
— в работе спецслужб предпочтение должно отдаваться менее агрессивным и не нарушающим права человека методам и средствам, если речь не идёт о предотвращении чрезвычайных ситуаций.
Следует отметить, что приведённые здесь общие формулировки, выработанные Королевской комиссией, оставляют широкое поле для осмысления, юридического и даже этического толкования. Так, например, вопрос о «серьёзности угрозы» ни в одном законодательстве мира до конца не отрегулирован (отсюда бесконечные коллизии с «пределами самообороны», «крайней необходимости» и т.п.). То же можно сказать и о «неагрессивных» методах работы. В качестве иллюстрации сошлёмся на израильские спецслужбы, которые на основе полномочий, закреплённых в конституции этой страны (!) [1, с. 136-137] всегда и везде просто уничтожают террористов, не считаясь с судьбами заложников и не задумываясь о «степени угрозы». Кроме того, «вторжение в частную жизнь» и ущерб от такого «вторжения» - суть материи весьма тонкие и также до конца не уяснённые. Эти вопросы долгие годы остаются благодатным полем для дискуссий правоведов и теоретиков оперативной работы.
Как бы то ни было, принципы работы канадских спецслужб, обнародованные в 1981 г., можно считать прорывом в области правового регулирования и
* Как представляется, особое внимание к спецслужбам канадцы проявили не случайно. Сыграли роль не столько собственные скандалы (ничего подобного Уотергейту в Канаде не было), сколько пример США, где 70-е годы (по итогам работы комитета Чёрча - Пайка) стали временем очередного «гражданского наступления на силовиков», сокращения ассигнований на спецслужбы, массированной критики злоупотреблений полномочиями со стороны ФБР и ЦРУ. Канада отреагировала несколько запоздало, но гораздо более эффективно в плане обеспечения прозрачности и подконтрольности силовых ведомств.
контроля над спецслужбами даже на фоне вполне либеральных законов США, принятых в 70-е и потом - в 90-е годы.
К вопросам контроля над спецслужбами в Канаде мы ещё вернёмся, а сейчас продолжим краткий исторический экскурс.
В августе 1981 г. было объявлено о подготовке к созданию отдельной от Королевской канадской конной полиции разведывательной службы. Для разработки её функциональных обязанностей и структуры была образована специальная целевая группа, по результатам работы которой на парламентское и общественное обсуждение был вынесен законопроект K-157. Это произошло в мае 1983 г. Законопроект, однако, не получил одобрения Парламента и общественности, и правительство создало специальный комитет Сената для его доработки. К концу 1983 г. новый проект закона был готов и в январе следующего года внесён в Парламент (Bill K-9). На этот раз обе палаты его одобрили, а летом 1984 г. он получил королевскую санкцию и стал законом.
С июля 1984 г. начинается история новой спецслужбы - Канадской службы безопасности и разведки (Canadian Security Intelligence Service, CSIS), действующей и поныне. Одновременно были созданы основные механизмы контроля, о которых будет сказано ниже.
Структура и функции спецслужб Канады*
В настоящее время Канадская служба безопасности и разведки является основной спецслужбой страны, действующей на её территории и за её пределами. В 2004-2009 гг. её возглавлял Джеймс Джадд (James "Jim" Judd). C 2009 г. у неё новый директор - Ричард Фэдден (Richard Fadden).
В задачи этой спецслужбы входит сбор и анализ информации об угрозах национальной безопасности Канады, к которым отнесены: терроризм, распространение ОМУ, киберпреступность, иностранный шпионаж, нарушение иммиграционных законов, политический и национальный экстремизм. Как орган контрразведки Канадская служба безопасности и разведки занимается выявлением и предотвращением этих
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.