КОНСУЛЬТАЦИИ
СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ ИСЧИСЛЕНИЯ СТАЖА, ДАЮЩЕГО ПРАВО НА НАЗНАЧЕНИЕ ДОСРОЧНОЙ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ ЛИЦАМ, БОЛЕЕ 25 ЛЕТ ОСУЩЕСТВЛЯВШИМ ПЕДАГОГИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ ДЕТЕЙ
Е.А. Мидонова, юрист Астраханской областной организации профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации
С момента введения в действие Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», радикально изменившего сложившуюся в России пенсионную систему, прошло уже более пяти лет, однако до сих пор существует ряд спорных моментов, которые возникают при назначении досрочных пенсий по старости, в частности, лицам, более 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Наиболее сложным является вопрос о том, какие именно периоды работы должны включаться в стаж для назначения досрочной пенсии.
В настоящее время действуют два нормативных правовых акта, регулирующих исчисление стажа, а именно: постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы,
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которое относится ко всем работникам, имеющим право на досрочное пенсионное обеспечение, и постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующее правила исчис-
ления специального стажа педагогических и медицинских работников.
К сожалению, ни в одном из этих постановлений время обучения на периодических (один раз в пять лет) курсах повышения квалификации, являющееся обязанностью педагогических работников, не упоминается, в связи с чем органы Пенсионного фонда России исключают это время из специального стажа.
Анализ действующего законодательства позволяет нам сделать вывод о том, что данные действия являются незаконными, поскольку периодическое повышение квалификации является составной частью должностных обязанностей педагогических работников, которые направляются для этого в учреждения дополнительного профессионального образования (например, в Институты усовершенствования учителей, Институты повышения квалификации и переподготовки и т. д.) в соответствии с приказом своего работодателя. Согласно п. 7 утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в период нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохраняются место работы, должность, средняя заработная плата, с которой производится отчисление
страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, педагогические работники, обучаясь на данных курсах, продолжают выполнять свои должностные обязанности с сохранением среднего заработка.
Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 в п. 4 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, из всего вышесказанного следует, что в те периоды времени, когда педагогические работники находятся на курсах повышения квалификации, выполняются все требования п. 4 Правил от 11 июля 2002 г. Более того, в настоящее время уже сформировалась судебная практика как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее субъектах (в частности, в Астраханской области), которая позволяет определенно говорить о том, что судебные органы придерживаются аналогичной точки зрения.
Несмотря на это органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, продолжают исключать указанные периоды из специального трудового стажа, объясняя это тем, что в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения досрочных трудовых пенсий по старости, учеба на курсах повышения квалификации не упоминается. При этом ими не принимается
во внимание утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г. обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., в соответствии с которым период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Позиция органов Пенсионного фонда РФ приводит к тому, что в настоящее время уже имеют место факты отказа работников от направления на курсы повышения квалификации, объясняемые тем, что данные периоды будут исключены из их специального стажа. Подобная ситуация недопустима, поскольку влечет ухудшение качества преподавания, а значит, и обучения в образовательных учреждениях, что приводит к нарушению интересов государства. Мы полагаем необходимым внести соответствующие изменения в постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г., указав, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации включаются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Но до момента внесения изменений в данный нормативный правовой акт работникам, чьи права и законные интересы на досрочное пенсионное обеспечение нарушаются, следует обращаться за защитой в судебные органы. Следует напомнить, что дела данной категории рассматриваются районными судами в соответствии со ст. 24 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Еще одной серьезной проблемой является несоответствие наименований должностей, занимаемых педагогическими работниками в образовательных
учреждениях, тем, которые закреплены в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (далее — Список 2002 г.). Не улучшает ситуацию и то, что достаточно пассивно используется положение п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г., в котором определено, что Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2003 г. № 781, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. В период с 2002 г. и по настоящее время принято всего 6 нормативных правовых актов об установлении тождественности должностей педагогических работников
и учреждений. Нужно отметить, что одной из причин такого положения является сложность и длительность предусмотренной для этого процедуры. Так, для того чтобы установить тождественность, например, должности «руководитель кружка», существовавшей во внешкольных учреждениях до 1993 г., должности «педагог дополнительного образования», в которую она была переименована приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. № 25, образовательному учреждению, штатное расписание которого предусматривало вышеназванные должности, следует обратиться в наделенный полномочиями в сфере образования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (например, Министерство образования и науки Астраханской области), который готовит документы для представления в Министерство образования Российской Федерации, выступающее субъектом инициативы по установлению тождества. Далее, Министерство образования РФ должно обратиться с соответствующими документами, подтверждающими тождество должности, имевшей ранее иное наименование, отличное от предусмотренного Списком 2002 г., в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
На основании оценки представленных документов Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации принимает по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации соответствующее постановление, которое подлежит регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Им же может быть отказано в установлении тождественности.
Несмотря на длительность процедуры, установление тождественности наименования должностей и учреждений в описанном порядке является более предпочтительным, чем ее установление в судебном заседании, поскольку решение суда будет восстанавливать право на досрочное пенсионное обеспечение только одного конкретного работника, в то время как принятое постановление Министерства здравоохранения и социального развития РФ будет применимо ко всем гражданам, работающим в должности, наименование которой не соответствует Списку 2002 г. При этом очевидно, что вины в этом работников, чьи законные интересы нарушаются, нет.
Уже упомянутые руководители кружков в порядке искового пр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.