СПОРТИВНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И СПОРТИВНЫЕ УГРОЗЫ:
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПРЕВЕНТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ
На примере полиции земли Северный Рейн — Вестфалия, ФРГ
Павел Николаевич АСТАПЕНКО, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Смоленского государственного университета, доктор юридических наук
E-mail: As.pavel@list.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению современных механизмов обеспечения общественного порядка (безопасности) в период подготовки и проведения спортивных мероприятий.
Предметом анализа является немецкая модель обеспечения спортивной безопасности. Основное внимание уделено анализу Национальной концепции спорта и безопасности (2011), а также вопросам обеспечения безопасности во время подготовки и проведения футбольных матчей.
В статье формулируются и рассматриваются понятия «спортивная безопасность» и «спортивные угрозы». Делается вывод, что спортивные угрозы вышли за территорию спортивных объектов и состязаний; спортивные состязания являются фоном и поводом, посредством которых продуцируются события противоправного характера.
Статья содержит обобщенную информацию, имеющую актуальное значение в свете подготовки и обеспечения безопасности Чемпионата мира по футболу 2018 г.
Ключевые слова: полиция, безопасность, общественный порядок, экстремизм, спортивная безопасность, спортивные угрозы, Чемпионат мира по футболу 2018 г.
Annotation. The article is devoted to consideration of modern mechanisms of providing a public order (safety) during preparation and holding sports events.
The subject of the analysis is the German model of ensuring sports safety. The main attention is paid to the analysis of the National concept of sports and safety (2011), and also safety questions during preparation and carrying out football matches.
In the article the concepts «sports safety» and «sports threats» are formulated and considered. The conclusion is drawn that sports threats left the territory of sports venues and competitions; sportsevents are a background and an occasion by means of which events of illegal character are produced.
The article contains the summarized information having relevance to the light of preparation and safety of the FIFA World Cup of 2018.
Key words: police, safety, public order, extremism, sports safety, sports threats, FIFA World Cup of 2018.
В статье рассматриваются концептуальные основы, связанные с обеспечением безопасности в период подготовки и проведения спортивных мероприятий (спортивная безопасность1). Основой публикации является Национальная концепция спорта и безопасности (ФРГ)2, а также обобщенный анализ деятельности полиции земли Северный Рейн — Вестфалия (ФРГ) в сфере спортивной безопасности, а имен-
но, организация и обеспечение безопасности футбольных матчей — самого массового вида спорта Германии3.
Обращение к опыту организации и обеспечения безопасности футбольных мероприятий объясняется, прежде всего, эскалацией насилия среди российских болельщиков, а также участившимися массовыми общественными беспорядками, фоном и «спусковым крючком» которых яв-
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2014
ляются футбольные матчи, а главными субъектами — футбольные болельщики. Решение проблем, находящихся в сфере спортивной (футбольной) безопасности, таким образом, приобретает остроактуальное значение в рамках подготовки и проведения Российской Федерацией Чемпионата мира по футболу 2018 г.
К сожалению, Российская Федерация крайне поздно осознала проблему спортивной безопасности. Главная сложность проистекает от бессистемности действий и попыток российских правоохранительных органов поставить под полный контроль поведение болельщиков. Инициативы, связанные с покупкой билетов по паспортам, запрет определенным лицам посещать состязания, создание паспорта болельщика и т.д. возможно приведут к временному улучшению ситуации, но в среднесрочной и долгосрочной перспективе они малоэффективны. Более того, в некотором отношении опасны, поскольку имитируют действия, имеющие косвенное отношение к причинам, продуцирующим спортивные угрозы4, и не учитывают специфику современных спортивных состязаний.
Современные спортивные состязания в правоохранительном отношении чрезвычайно сложны. Значение спорта вышло далеко за рамки выяснения того, кто выше, сильнее и быстрее. Современное спортивное состязание — это, прежде всего, медийное и коммерческое событие, а только затем - состязательное. Спортивная составляющая важна, но она должна быть зрелищной. Именно по этой причине, например, из программы Олимпийских игр временно изъяли спортивную борьбу — один из восьми видов спорта, который был в программе олимпийских состязаний с момента их возникновения. Причина — низкий рейтинг телевизионных трансляций.
Коммерциализация и медийный характер современного спорта — определяющий фактор, который следует учитывать в процессе обеспечения общественного порядка на спортивных объектах. Спортивная безопасность превратилась в услугу, которая уже по умолчанию включена в стоимость входного билета. Как следствие, полиция ограничена в выборе средств, методов и способов в процессе выстраивания безопасности, но при этом характер и содержание спортивных угроз претерпевают сущностные изменения.
В первую очередь, следует констатировать, что спортивные угрозы перестали носить постоянный характер. Их содержание крайне динамично и масштабно с точки зрения воздействия на общественное мнение. Любое спортивное состязание сегодня, в виду медийного характера, как
никогда ранее — потенциальный объект совершения террористических актов, а также фон для демонстрации определенных политических и общественных намерений.
Спортивные угрозы вышли за территорию спортивных объектов и состязаний. Активное использование технических средств профилактики и контроля (камеры наблюдения, физическое патрулирование, изоляция потенциальных нарушителей и т.д.) практически свели к минимуму какие-то серьезные выступления во время проведения спортивных состязаний. Значительная доля нарушений провоцируется и совершается между спортивными объектами, т.е. внешне отсутствует связь с проводимыми спортивными мероприятиями.
Парадоксально, но спортивные состязания — это только фон и повод, посредством которых продуцируются события противоправного характера. Можно сколько и как угодно технически оснащать спортивные объекты, вводить «драконовские» ограничительные меры и увеличивать численность личного состава, обеспечивающего безопасность. Однако это не сделает спортивные состязания более безопасными, за исключением тех нескольких часов, которые длиться спортивное событие.
Еще один аспект проблемы — это субъекты, от которых исходит опасность. В течение десятилетий основные проблемы проистекали от лиц с устойчивым асоциальным поведением, сознательно планирующим незаконные действия и акции.
Однако в современных условиях спортивные угрозы связаны с болельщиками, совершающими правонарушения спонтанно, во многом вследствие непрофессионального поведения и действий лиц, обеспечивающих безопасность. Проблема в том, что, пассивно участвуя в противоправной деятельности, они сами становятся жертвами. Игнорирование и не оказание помощи данной категории лиц приводит к тому, что полиция не только теряет потенциальных союзников, но и способствует устойчивому росту и пополнению ультра-группировок.
Система обеспечения безопасности на спортивных объектах вырабатывалась десятилетиями. Поэтому можно говорить о характерных национальных особенностях, соответственно, моделях обеспечения безопасности. В системе Европейского союза можно выделить две наиболее эффективных и признанных модели — немецкую и британскую.
Отдельные аспекты британской модели мы уже рассматривали на примере организации и
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2014
проведения Олимпийских игр5. Поэтому в настоящей статье, как отмечалось выше, уделим внимание немецкой модели.
Концептуальной основой немецкой модели являются рамочные концепции (конвенции) — нормативные акты модельного характера, на основании которых разрабатываются земельные законы, а также полицейские инструкции для организаций, ответственных за проведение спортивных состязаний. Поэтому практически по каждому виду спорта имеется подробное нормативное обеспечение, которое учитывает как спортивные особенности мероприятия, так и его масштабы, специфику участников.
Национальная концепция спорта и безопасности 2011 г. определяет основные требования и положения обеспечения безопасности во время подготовки, проведения и завершения футбольных мероприятий.
Национальная концепция — достаточно объемный и детальный документ. Ее анализ позволяет сформулировать нижеследующие базовые положения:
1. Идеологическая основа спортивной безопасности. Организация и деятельность всех немецких земельных ведомств находится в жестких идеологических рамках. Основой действующей идеологической конструкции является практика так называемого партнерства. Суть его предельно проста: полиция и граждане являются партнерами; полиция оказывает услуги гражданам; граждане, являясь потребителями полицейских услуг, определяют их характер и содержание6.
Практическая значимость и роль партнерства хорошо видны в сравнении с российской практикой. Главная цель российской полиции — обеспечить безопасность, которая понимается исключительно как пресечение любых действий, содержащих малейшие противоправные элементы. Подобная позиция вполне логична. Однако превращает спортивные зрелища, мягко говоря, в неудобное мероприятие для зрителей, а последних — в прямых и тайных противников полиции.
В результате имеет место безопасность ради самой безопасности. Количество непосредственных зрителей спортивных состязаний неуклонно уменьшается, а количество открытых столкновений с полицией возрастает. Особенно опасной выглядит тенденция, связанная с тем, что исключительно спортивные недоразумения перерастают в общественно-политические манифестации.
Партнерство «заставляет» немецкую полицию исходить из принци
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.