научная статья по теме СПОСОБЫ НАЦИОНАЛИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «СПОСОБЫ НАЦИОНАЛИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА»

СПОСОБЫ НАЦИОНАЛИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА

Александр Иванович КОНОВАЛОВ, доцент кафедры гражданского права Северо-Кавказского филиала Российской академии правосудия, кандидат юридических наук, доцент E-mail: Konovalov54@yandex.ru

Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право;

семейное право; международное частное право

Аннотация. Рассматривается понятие национализации как обращения имущества в государственную собственность, исследуются проблемы толкования понятия «национализация» и способов ее осуществления исходя из действующего законодательства, проектов федеральных законов и зарубежного опыта правового регулирования.

Ключевые слова и словосочетания: национализация, обращение имущества в государственную собственность, компенсация стоимости национализируемого имущества, законопроекты о национализации, конфискация имущества, выкуп имущества, изъятие имущества для государственных нужд.

Annotation. Notion to nationalizing is considered as address property in state property, problems of the interpretation of the notion «nationalizing» and ways of its realization, coming from acting legislation, project of the Federal laws and foreign experience of the legal regulation are researched.

Key words and word combinations: nationalizing, address property in state property, compensation of the cost of nationalized property, bills about nationalizing, forfeiture of property, ransom of property, withdrawal of property for state necessities.

Рецензент — О.Ю. Скворцов, доктор юридических наук, профессор

Дискуссия о национализации имущества граждан и юридических лиц, продолжающаяся с середины 90-х годов прошлого века до наших дней, становится особенно актуальной именно сейчас, в период масштабной реформы гражданского законодательства. Проект изменений в ГК РФ1 (далее — Проект), так же, как и действующая редакция Кодекса, содержит специальную норму (ст. 270), призванную урегулировать отношения, возникающие в связи с национализацией имущества.

Прежде всего, авторы Проекта понимают под национализацией «обращение в собственность Российской Федерации имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц». Если по поводу объекта национализации у научного сообщества вопросов не возникает, то понятие «обращение в собственность» требует отдельного толкования. По смыслу ст. 270 Проекта обращение в собственность РФ имущества граждан и юридических

лиц освобождает его от всякого рода обремене-ний (имеются, очевидно, в виду права аренды, ограниченные вещные права пользования, право залога).

Проект по прежнему увязывает возможность национализации с принятием специального закона, которого пока нет. Как и ранее, национализация не допускается без предварительного полного возмещения убытков собственникам имущества. Тут ничего нового нет.

Остается неясным один, но очень важный момент. Каким образом или какими способами будет осуществляться «обращение в собственность РФ» имущества граждан и юридических лиц в рамках национализации? Попытаемся рассмотреть возможные варианты.

Итак, что есть «обращение в собственность»? Это понятие уже используется в ГК РФ (например, ст. 211) и действующем законодательстве. В частности, обращение в собственность возможно в случаях, когда в соответствии с зако-

ЗАКОН И ПРАВО • 11-2012

ном, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, добыча (вылов) рыбы и других водных биологических ресурсов, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных.

В силу п. 1 ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность.

Понятие «обращение в собственность» используется также в Налоговом кодексе РФ (п. 8 ст. 39), ФЗ «О таможенном регулировании»2 (ст. 186—188). Понятие «конфискация», используемое в КоАП РФ3 (ст. 3.7), разъясняется как принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Порядок обращения имущества в собственность государства (выморочное, изъятое, конфискованное и брошенное имущество) регулируется подзаконными актами4.

Полагаем, что понятие «обращение в собственность» — понятие родовое, которое гораздо шире, чем выкуп, конфискация, изъятие, поскольку содержит в себе возможность присвоить не только принудительно отчужденное имущество, но и то, которое передается предыдущим собственником добровольно или от которого предыдущий собственник отказался.

Думается, что следует говорить об обращении в государственную собственность имуще -ства как основном способе приобретения права государственной собственности. Действительно, что такое налогообложение, как не обращение части денежных средств граждан и юридических лиц в собственность государства? Можно продолжить в том же духе.

Таким образом, о межотраслевом институте обращения имущества в собственность государства можно говорить как о важнейшем из способов возникновения права государственной собственности. Существующие нормы об обращении имущества в собственность государства предполагают как безвозмездность приобретения государством права собственности (например, на выморочное имущество), так и его выкуп.

Отметим, что понятие «национализация» по своему содержанию уже. Его определение мо-

жет быть дано в рамках заданной законодателем возмездности прекращения права частной собственности. Иными словами, национализация имущества — всего лишь частный случай обращения имущества в собственность государства, и в этом смысле формулировка ст. 270 Проекта не вполне корректна.

Кроме того, в некоторых случаях для обращения в собственность государства движимых и недвижимых вещей необходимо решение суда (конфискация, изъятие), в других — достаточно властного решения органа исполнительной власти. Что касается национализации, то Проект (ст. 270) ничего о ее основаниях не говорит. По-видимому, предполагается два варианта:

1. Принимается общий рамочный закон, определяющий объекты возможной национализации и ее процедуру. Затем в каждом отдельном случае уполномоченный орган исполнительной власти обращается с иском о применении закона.

2. В каждом случае предполагаемой национализации принимается отдельный закон (как это было с государственными корпорациями), на основании которого производится передача имущества по акту в распоряжение специального органа исполнительной власти.

Порочность такой конструкции состоит в том, что она дает широкое поле «усмотрения» чиновникам, а, значит, в ней весьма высока коррупционная составляющая.

Нам представляется необходимым закрепить законодательно (для начала — в тексте ст. 270 Проекта) способы национализации имущества, ее пределы и ограничения. Это тот минимум, без которого механизм национализации работать не будет. При этом целесообразно использовать зарубежный опыт правового регулирования, адаптируя его к непростым отечественным реалиям.

Собственно, в мире известно не так много способов национализации имущества: прямой (выкуп) и косвенный (обретение полного контроля путем скупки активов), в том числе предприятий как имущественных комплексов.

Наиболее распространенным способом национализации имущества на Западе является скупка активов проблемных банков и предприятий в форме покупки ценных бумаг на открытых площадках (биржах) или предоставления финансовой помощи в обмен на акции.

В США и Великобритании под контроль государства перешли уже целые отрасли экономи-

ЗАКОН И ПРАВО • 11-2012

ки. Правительство Барака Обамы намерено получить даже 60% акций такого автомобильного гиганта, как «General Motors». Правда, Барак Обама пояснил, что «не собирается управлять» GM, и подчеркнул, что национализация концерна носит временный характер. Однако понятие «временно» весьма растяжимо5. Напомним, что в США и Великобритании никакого специального закона о национализации имущества не существует.

Государство просто решает свои оперативные антикризисные задачи, выступая в качестве обычного субъекта гражданского права, способного покупать интересующий его товар, причем в условиях рыночной конкуренции.

Скупка акций банков и предприятий — вовсе не цель государственной политики. Она носит частичный характер, не затрагивает основных принципов организации кредитных систем и не влечет за собой существенных изменений в их политике, структуре, характере коммерческих связей. В советах директоров и на руководящих постах остаются крупные акционеры, тесно связанные с финансовым капиталом. Национализируются, как правило, только эмиссионные банки; коммерческие банки, за редким исключением, остаются в частном секторе.

Так, в Великобритании при национализации Английского банка в 1946 г. коммерческие банки не были национализированы. Во Франции, которая имеет наиболее развитый государственный сектор в банковской системе, в 1945 г. наряду с Банком Франции были национализированы лишь четыре коммерческих банка из более чем 300.

Не менее популярным за границей является такой способ национализации, при котором имущественный комплекс (предприятие) или даже целая отрасль экономики выкупается у собственников целиком. Вопрос о цене может варьироваться от смехотворной до вполне приемлемой. Выкуп имущества государством — явление вполне естественное, если государство озабочено защитой своих стратегических интересов. При этом лозунги национализации (разумеется, в интересах народа) чаще всего написаны на знаменах политических партий левого толка.

В связи с этим нельзя обойти вниманием и процесс национализации в начале 70-х годов в Чили. Пришедшая к власти в результате выборов левая коалиция во главе с президентом С. Альенде принялась активно исполнять свои

предвыборные обещания, в которых главным пунктом была национализация промышленности, прежде всего медной, находившейся в руках крупных иностранных ТНК.

Ответом на столь рьяные попытки возврата государственной собственности явился государственный переворот, прове

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком