научная статья по теме СПОСОБЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПАРНИКОВЫХ ВЫБРОСОВ Энергетика

Текст научной статьи на тему «СПОСОБЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПАРНИКОВЫХ ВЫБРОСОВ»

СПОСОБЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПАРНИКОВЫХ ВЫБРОСОВ

Кандидат исторических наук А.Ю. ГАЛЕНОВИЧ, кандидат экономических наук Г.В. САФОНОВ, Ю.Н. ФЁДОРОВ (Минэкономразвития РФ)

Регулирование парниковых выбросов в одних странах и отсутствие такового в других ставит предприятия и товары в неравное конкурентное положение, ведёт к так называемой "парниковой миграции" производств, вслед за этим заставляет правительства искать способы защитить свои рынки, конкурентоспособность своих предприятий и продукции. Это будет оказывать растущее воздействие и на российские предприятия.

Квотирование выбросов парниковых газов

Прямое квотирование парниковых выбросов для предприятий электроэнергетики, нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ), цветной и чёрной металлургии, цементной промышленности и других отраслей является главным инструментом регулирования в странах Европейского Союза (ЕС). Более 50% обязательств ЕС по Киотскому протоколу распределено между компаниями, а в перспективе показатель распределения международных обязательств ЕС между субъектами хозяйственной деятельности превысит 80%. Это почти не затрагивает интересы компаний, действующих вне Евросоюза. Тем не менее растущие требования европейского рынка парниковых эмиссий (Европейской системы торговли), ужесточение нормативных требований к участникам этого рынка окажет влияние на активы российских компаний в странах-членах ЕС.

Кроме того, директивы ЕС требуют квотировать выбросы международного

авиатранспорта (а в ближайшей перспективе и морские перевозки) для всех компаний (в том числе российских), осуществляющих транспортировку через территорию стран - членов ЕС. Данные требования уже вводятся начиная с этого года.

Введение международных стандартов по выбросам

С целью ужесточения требований к уг-леродоёмкой продукции и технологиям её производства разрабатываются международные стандарты ISO. В качестве примеров можно привести следующие стандарты:

- стандарты по эмиссиям парниковых газов серии ISO 14000, разрабатываемые группой TC 207/SC 7 "Менеджмент парниковых газов и соответствующая деятельность"1 (в эту группу входят 6 стандартов, определяющих требования к технологиям и нормативам выбросов парниковых газов);

- стандарт по энергоэффективности серии ISO 50001:2011, который устанав- ™ ливает принципы управления энергети- § кой на промышленных предприятиях, в i коммерческих, учрежденческих и госу- g дарственных зданиях и в организаци- S ях в целом. Предназначен для примене- § ния в различных секторах национальной § экономики. По оценкам, стандарт может оказать воздействие на 60% потребляе- |

~ 2 о

мой в мире энергии2. g

--о

1 http://isotc.iso.org/livelink/livelink?func=ll&objId= I 8775273&objAction=browse&sort=name ®

2 http://www.iso.org/iso/ru/iso_50001_energy.pdf Г5

© А.Ю. Галенович, Г.В. Сафонов, Ю.Н. Фёдоров

47

Российские производители в настоящее время не участвуют в процессе подготовки производимой углеродоёмкой продукции и технологий вышеназванным стандартам ISO. Поэтому в случае их введения коммерческие риски для российских компаний окажутся достаточно высокими.

Маркировка продукции (СО-re, labeling) и имидж компаний

Всё большее распространение получает и такой вид рыночного регулирования (на уровне потребителей), как маркировка продукции с учётом её "углеродного следа" (carbon footprint). Товары российских производителей, не имеющих жёстких требований по эмиссиям парниковых газов, будут менее конкурентоспособны по этому показателю, по крайней мере в глазах европейского покупателя.

Имидж компаний в отношении "климатической нейтральности" производства и продукции на международном рынке играет всё более значимую роль. Фактически это новый экологический фактор продвижения товаров/услуг и захвата рыночных ниш. В последние годы получил развитие специализированный рынок "единиц добровольного сокращения" выбросов (ЕДС) углерода, оборот которого, по некоторым оценкам, уже превысил 100 млн долл. в год. Как правило, покупателями ЕДС (инвесторами) являются крупные компании, которые приобретают их с целью продвижения сво-

0 ей продукции на рынке, где существует ? серьёзная конкуренция. ЕДС не имеют § рыночной стоимости на обязательных § рынках, однако представление своего

продукта как продукта с нулевым эф-

1 фектом глобального потепления может £ принести компании существенные кон-| курентные преимущества в глазах поку-§ пателя.

I

S На этом фоне российские производи-1 тели, как правило, не могут конкуриро-| вать по показателю "климатической ней? тральности".

Пограничные меры регулирования

Оценивая перспективы, возможности и последствия введения "парникового" пограничного регулирования (импортных пошлин и экспортных льготных мер), страны ОЭСР преследуют вполне понятные и оправданные экономические интересы. Прежде всего, это предотвращение дальнейшей "парниковой" миграции производств из Европы в развивающиеся страны, изъятие части ренты пользования природными ресурсами, защита отечественных производителей, более справедливое распределение климатических обязательств. Кроме того, такие меры должны послужить рыночным сигналом, временем введения "цены на углерод" в странах, не вводящих экономического регулирования парниковых выбросов, а также служить расширению рынка для технологий энергосбережения, снижения выбросов парниковых газов, использования ВИЭ.

В апреле 2010 г. в совместном письме главе Еврокомиссии Хосе Мануэлю Ба-роззо президент Франции Николя Сар-кози и премьер-министр Италии Силь-вио Берлускони требовали рассмотрения Европейским Союзом введения импортных пошлин на товары из стран, не соответствующих европейским экологическим стандартам. Они подчёркивали, что «было бы неприемлемым, если бы амбициозные усилия ЕС по сокращению парниковых выбросов были бы скомпрометированы "парниковой миграцией" из-за недостаточности мер, предпринимаемых третьими странами». Далее в письме говорилось, что такая пошлина может оказывать давление на третьи страны с тем, чтобы они предпринимали меры по снижению парниковых выбросов.

Введение "парникового" регулирования в США на федеральном уровне также неизбежно обернётся обвинениями в демпинге тех стран-импортёров, которые не закладывают цену углерода в свою продукцию. Импортёры будут вынуждены компенсировать углеродные выбросы, осуществлённые в результате производства их продукции по тем же причинам и мотивам.

"Парниковая миграция" означает, что ограничения на выбросы парниковых газов, принятые развитыми странами, ведут к перемещению углеродоёмких производств в страны, которые не приняли таких ограничений. В результате такие углеродоёмкие производства продолжают экстенсивно развиваться и общий объём эмиссий сократить не удаётся. Об этом свидетельствует, например, то, что в течение 1995-2000 гг. экспорт из стран ОЭСР в прочие страны вырос на 7% в номинальном выражении в долларах США, тогда как соответствующий импорт - на 47%. Значительная часть этого роста приходится на углеродоёмкие товары. Например, в 1995 г. объём экспорта металла из стран ОЭСР в иные страны составил 50 млрд долл., импорт - 55 млрд. В 2000 г. экспорт упал до 40 млрд, а импорт возрос до 62 млрд долл. Примерно 40% снижения выбросов в результате действия Киотского протокола было компенсировано ростом эмиссий в странах, не взявших на себя обязательства. Четверть парниковых эмиссий КНР приходится на экспортное производство3.

Наибольший нетто-приток парниковых эмиссий в страны ОЭСр приходится на импорт из КНР и России, при этом угле-родоёмкость, связанная с производством экспортной продукции, соответственно на 10 и 15% превышает углеродоёмкость, связанную с её потреблением4.

Объём превышения углеродоёмкости производства экспортной продукции над углеродоёмкостью её потребления КНР и России больше отдельных установленных количеств (квот) почти всех стран, включённых в приложение I Киотского протокола.

Углеродоёмкости экспорта и импорта придаётся большое значение в связи с тем, что она чаще всего составляет более 10% углеродоёмкости внутрен-

3 KYOTO AND THE CARBON CONTENT OF TRADE, Rahel Aichele and Gabriel Felbermayr, https://fzid. unihohenheim.de/71978.html

4 Ahmad N. and A. Wyckoff (2003), "Carbon DioxideEmissions Embodied in International Trade of Goods", OECD Science, Technology and Industry Working Papers, 2003/15, OECD Publishing http://

dx. doi. org/10.1787/421482436815

него производства, а во многих случаях (Дания, Финляндия, Нидерланды, Корея, Новая Зеландия, Норвегия, Швеция) уг-леродоёмкость импорта превышает 30% углеродоёмкости внутреннего производства. Таким образом, малейшие изменения, вызванные колебаниями конъюнктуры, приобретают огромное значение для этих стран.

Углеродоёмкость импорта из стран, не имеющих обязательных ограничений, возрастает на 10% в том случае, если импортёр берет на себя обязательства по ограничению выбросов. И это вызвано отнюдь не технологическими, а количественными изменениями.

Тех, кто ввёл или вводит обязательные системы рыночного регулирования на настоящем этапе, демонстрируют крепнущую солидарность и уверенность в глобальном распространении таких систем. Как заявил 5 сентября 2011 г. глава Ев-рокомиссии Хосе Мануэль Бароззо о введении рыночного регулирования парниковых выбросов в Австралии: «Мы уверены, что такого рода регулирование на таком рынке - это самый экономичный способ стимулирования инноваций и нового бизнеса с точки зрения "зелёного развития", поэтому мы приветствуем решения правительства Австралии, и, безусловно, вместе с партнёрами мы будем делать всё для расширения этого рынка». "Солидарность в борьбе" за распространение обязательного квотирования, как это всегда бывает, обернётся и против тех, кто такого регулирования не вводит.

Вместе с тем следовало бы заметить, что учёт углеродоёмкости экспорта-импорта - палка о двух концах. Такой учёт ^ означает, что страны - импортёры угле- § родоёмкой продукции, фактически несут ? ответственность за те выбросы, которые | сопутствовали производству и транспор- I тировке нужной им продукции. Эти пар- £ никовые эмиссии вызваны не чем иным, 1 как спросом. Гипот

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком