Сравнительные оценки программ развития и поддержки предпринимательства в северных регионах России1
Л.В. Воронина,
младший научный сотрудник отдела экономических исследований, аспирант, Архангельский научный центр Уральского отделения Российской академии наук; Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова (163000, Россия, г. Архангельск, ул. Садовая, 3; e-mail: oei2@rambler.ru; e-mail: voronina_ljudmila@rambler.ru)
А.Г. Шеломенцев,
д-р экон. наук, профессор, заведующий отделом исследования региональных социально-экономических систем, Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук (620014, Россия, г. Екатеринбург, ул. Московская, 29; e-mail: chel61@mail.ru)
Е.Д. Исаева,
канд. экон. наук, доцент, доцент кафедры менеджмента Института экономики и управления, Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова (163002, Россия, г. Архангельск, Наб. Северной Двины, д. 17, 3-й учебный корпус; e-mail: elena_isaeva_55@mail.ru)
Аннотация. В статье определены необходимые структурные элементы программы. В результате проведения сравнительных оценок программ развития и поддержки предпринимательства в северных регионах России выявлены проблемы, сдерживающие развитие бизнеса, приоритетные направления развития предпринимательства на Севере, цели и задачи, ожидаемые конечные результаты, а также определены недостатки программных документов. В заключение даны рекомендации для более качественной разработки и выполнения программ.
Abstract. The article identifies the necessary structural elements of the program. In the comparative evaluations of development programs and support business in the northern regions of Russia identified problems hindering business development, priority directions of development of entrepreneurship in the North, goals and objectives, expected outcomes, and identified the shortcomings of the program documents. In conclusion, recommendations for better development and execution of programs.
Ключевые слова: государственная поддержка предпринимательства, северные регионы, предпринимательство.
Keywords: state support of entrepreneurship, northern regions, entrepreneurship.
В последние годы важное место в развитии национальной экономики Российской Федерации занимают северные и арктические регионы, которые характеризуются разнообразием минерально-сырьевых и других природных ресурсов, значительной долей коренных малочисленных народов Севера, транспортной удаленностью и высокой уязвимостью экосистем. В свою очередь, одним из стратегических факторов, определяющим развитие экономики макрорегиона, является развитие на его территории малого и среднего бизнеса [1].
В соответствии с федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [2] во всех регионах России разработаны региональные программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, в соответствии с которыми осуществляется государственная поддержка бизнеса. Тем не менее, С.Р.Борисов, президент «Опора России», сообщил, что именно малый и микро бизнес в России находятся в стадии стагнации, особенно сложно обстоит ситуация с развитием предпринимательства в далеких регионах страны [3]. По данным Федеральной службы государственной статистики количество малых предприятий в стране в 2013 году по сравнению с 2012 годом сократилось на
Статья подготовлена в рамках интеграционного проекта фундаментальных исследований, выполняемых в Учреждении Российской академии наук Уральском отделении РАН в 20122014 гг.: «Инструменты и механизмы реализации социально-экономической политики северных территорий», №12-И-7-2070.
3,5%, число микропредприятий увеличилось незначительно - 3,8%, на территории Севера России количество малых предприятий также уменьшилось на 2,5%, а микропредприятий возросло всего на 5,9% [4]. Для успешного развития предпринимательства на территории должны быть соответствующие условия, которые в основном создаются органами государственной власти с помощью различных стратегических и программных документов.
Для повышения эффективности государственной политики в сфере развития предпринимательства, в частности целевых программ, как одного из основных механизмов её реализации приобретает анализ программных документов, направленных на поддержку и развитие малого и среднего бизнеса.
В рамках данного исследования предлагается анализ региональных программ развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в северных регионах России*.
Разработке методического обеспечения оценки эффективности целевых программ посвящены работы Ярошенко Т.П. [5]. Методология оценки эффективности и результативности государственных программ предложена в трудах
* Согласно подходу, используемому в исследованиях В.И. Акопова, Ю.А. Гаджиева, Е.С. Котырло, С.В. Баранова и др., к северным регионам относятся 13 субъектов РФ, территория которых полностью расположена в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: Республики Коми, Карелия, Саха (Якутия), Тыва; Архангельская, Мурманская, Магаданская, Сахалинская области; Ненецкий, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Чукотский автономные округа; Камчатский край.
Л.В. Воронина, А.Г. Шеломенцев, Е.Д. Исаева Сравнительн северных регионах России
Шарова Л.Ф. [6], методология и практика оценки программ - Кузьмина А.И., Салливан Р.О., Коше-левой Н.А. [7]. Как правило, в исследованиях этих ученых предполагается оценка эффективности и результативности реализации программ на стадии их завершения, а не разработки. Вопросами разработки долгосрочных региональных целевых программы занимались Есимова Ш.А., Голикова В.В., Алимова Т.А., Авилова А.В. [8, 9].
Мы согласны с авторами методических рекомендаций по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства, которые считают, что программа, являясь средством реализации политики поддержки малого бизнеса в регионе, должна включать следующие элементы: цели и задачи, направления поддержки; приоритетные направления, перечень мероприятий, сроки и этапы реализации, ресурсное обеспечение программы и отдельных мероприятий, источники и этапы финансирования, ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий, перечень исполнителей, расчет эффективности [7]. Данную структуру программного документа можно считать традиционной.
Ученые, экономисты, разработчики стратегических документов предлагают дополнить сформировавшееся содержание необходимыми структурными элементами для более качественной разработки программы и её выполнения.
Неотъемлемым элементом программы, отмечает Минченко О.С., является наличие целевых показателей и индикаторов, поэтому оценка эффективности должна производиться на основе расчета значений этих показателей [10].
Голикова В.В., Алимова Т.А., Авилова А.В. [9] считают, что обязательным программным элементом является также прогнозная оценка эффективности реализации программы (социальной, экономической и экологической). Для успешной реализации программы, охватывающей многих участников, должна быть сформирована система управления, включающая механизм контроля. Следует отметить, что все исследуемые программы разработаны программно-целевым методом. Так Шарин В.И. указывает на то, что к элементам программы, разработанной программно-целевым методом, относится и методика оценки эффективности реализации программы, которая должна быть предусмотрена органами исполнительной власти [11]. Разработчики федеральных целевых программ [12] отмечают необходимость анализа внутренних и внешних рисков реализации программы, как её элемента.
Таким образом, на наш взгляд, структуру программы необходимо дополнить следующими составляющими: характеристика проблемы, целевые показатели и индикаторы, система управления и контроля, прогнозная оценка социально-экономической эффективности, анализ рисков реализации.
После определения структуры программного документа, был выполнен сравнительный анализ программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в северных регионах России, который состоял из следующих этапов:
- определение наличия структурных элементов;
оценки программ развития и поддержки предпринимательства в
- выявление и систематизация проблем, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса;
- определение приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства;
- выявление основных целей и задач, их ранжирование и сравнение с предыдущими вариантами в реализованных программах;
- определение качественных и количественных ожидаемых конечных результатов и их ранжирование.
В результате проведения сравнительного анализа в программах развития и поддержки малого и среднего предпринимательства северных регионов России [13 - 24] по состоянию на 2013 год были выявлены недостатки общего и частного характера.
Общим недостатком является отсутствие в каждой программе какого-либо структурного элемента.
В итоге выполнения сравнительного анализа недостатки программных документов частного характера определились следующие:
- в ведомственной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций в Мурманской области на 2012-2014 годы» не отражены задачи;
- в 7 программах развития и поддержки малого предпринимательства не выделены приоритетные направления поддержки;
- в долгосрочной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011 - 2013 годы» не разработаны система управления Программой и контроль за ходом её реализации;
- в областной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Магаданской области на 2013 - 2016 годы» не проводится прогнозная оценка социально-экономической эффективности реализации Программы;
- в 75% исследуемых Программ развития и поддержки малого предпринимательства отсутствует методика оценки эффективности реализации целевых программ и не проводится анализ внутренних и внешних рисков реализации Программы.
На основе систематизации и ранжировании проблем, отмеченных в программных документах поддержки
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.