МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 8, с. 56-66
ЕВРОПА: НОВЫЕ РЕАЛИИ
СРЕДИЗЕМНОМОРСКИЙ ПРОЕКТ ПАРИЖА © 2014 г. Т. Зверева
Рассматривается политика Франции в странах Северной Африки и Ближнего Востока (южного и восточного Средиземноморья). Проанализированы причины выдвижения проекта Союза для Средиземноморья (СДС), показана его поэтапная реализация, а также проблемы, с которыми столкнулся Париж при воплощении в жизнь своей средиземноморской политики. Сделана попытка проследить связь СДС с арабскими революциями 2011 г.
Ключевые слова: Средиземноморское партнерство, Барселонский процесс, Средиземноморский союз, внешняя политика Франции, Европейский союз, Союз для Средиземноморья (СДС).
В первое десятилетие XXI века интерес Парижа к Северной Африке и Ближнему Востоку (региону, называемому во Франции "южным и восточным Средиземноморьем") усилился. Предполагалось, что активная политика на этом направлении позволит Франции решить целый комплекс связанных друг с другом экономических, политических и социальных проблем.
Во-первых, государства южного и восточного Средиземноморья традиционно считались важными экономическими и торговыми партнерами Франции. После 2000 г. их совместный товарооборот неуклонно возрастал. Особая роль здесь принадлежала Алжиру - крупнейшему поставщику природного газа. Франция являлась одним из основных потребителей сельскохозяйственной продукции, производимой в регионе. В дальнейшем при освоении рынка южного и восточного Средиземноморья перед ней открывались большие перспективы. Кроме того, из сопредельных со средиземноморским регионом стран Африки во Францию поступало топливо для АЭС, что имело особое значение, поскольку атомная промышленность составляла основу энергоснабжения этой европейской страны. Не менее существенным фактором было и сотрудничество с Нигером, из которого Франция получала в последние годы около одной трети оружейного урана. С помощью активной средиземноморской и африканской политики Париж стремился оптимизировать эти связи.
Во-вторых, французской внешнеполитической целью на данном направлении стало установление заслона для нелегальной иммиграции в ЕС. Во Франции понимали, что одни лишь меры контроля над въездом не позволят полностью искоренить обозначенную проблему. Требовался долгосрочный рост экономики и обуздание безработицы непосредственно в странах региона, служившего источником и одновременно своеобразным перевалочным пунктом, через который в Европу попадало большинство легальных и нелегальных иммигрантов1. Прорыв в экономическом развитии южного и восточного Средиземноморья, создание там рабочих мест, повышение уровня жизни должны были приостановить плохо конт-
ЗВЕРЕВА Татьяна Вадимовна, кандидат исторических наук, руководитель Центра Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России, РФ, 119992 Москва, ул. Остоженка, 53/2 (1а1уапа2уегеуа@уапёех. ги).
1 В странах южного и восточного Средиземноморья длительное время сохранялась высокая безработица как следствие беспрецедентного роста населения в условиях экономического застоя. Если в 1970 г. в странах Средиземноморского бассейна проживало 275 млн. человек, то к 2020 г. их численность достигнет 530 млн. К 2010-2011 гг. от 60 до 80% населения стран региона были моложе 25 лет. Целая армия безработных ежегодно пополнялась за счет выброса на рынок труда молодой, низкоквалифицированной рабочей силы. Для трудоустройства этой молодежи необходимо было ежегодно создавать 850 тыс. новых рабочих мест. Однако темпы экономического роста большинства стран региона (за исключением Египта и Иордании) не позволяли эффективно решать эти проблемы. Молодые люди, не найдя работу у себя в стране, легально или нелегально переправлялась на соседний континент. Плохо контролируемый приток иммигрантов превратился в одну из главных проблем для европейских стран, включая Францию. В ЕС многие прибывающие также не могли найти работу, формируя питательную среду для различного рода протестных движений и беспорядков. Так, в 2008 г. во Франции около 30% алжирских и марокканских иммигрантов не имели постоянной работы, тогда как для выходцев из европейских стран этот показатель составлял всего 7.7%.
ролируемый приток рабочей силы в ЕС, и в том числе во Францию.
В-третьих, для последней большое значение имели вопросы обеспечения безопасности в этом соседнем с Европой регионе. Париж стремился утвердить здесь свое влияние в противовес другим мощным международным игрокам. Для Франции южное и восточное Средиземноморье - "ворота" на Ближний Восток и плацдарм для дальнейшего продвижения на африканский континент, привлекающий растущее внимание мирового сообщества. При этом средиземноморское сотрудничество становилось не только самоцелью, но и механизмом разрешения политических и военных проблем стран региона. Предполагалось, что с помощью рывка в развитии торгово-экономических связей со странами Средиземноморья можно будет добиться экономической, а затем и политической стабилизации в этой зоне, "умиротворяя" ее с помощью бизнес-проектов.
Наконец, активизируя свою политику в данном русле, Франция намеревалась укрепиться в Евросоюзе. Париж надеялся компенсировать усиление роли Берлина на так называемом восточном направлении (отношения с Россией и постсоветскими странами), которое Франция в годы холодной войны традиционно использовала для укрепления своих международных позиций. К концу первого десятилетия нового века Париж во многом утратил здесь лидерство, уступив его Берлину. Другое дело - Средиземноморье, где Франция играла ведущую роль, позиционируя себя в качестве представителя Евросоюза в регионе.
Необходимо отметить, что еще с середины 90-х годов прошлого века Франция проявляла особый интерес к Средиземноморью, активно участвуя в европейских программах, объединенных в 1995 г. в "Барселонский процесс"2. После принятия Евросоюзом в 2003 г. концепции "Большая Европа -соседство: новые рамки для отношений с нашими восточными и южными соседями" Париж активно выступал за реализацию европейской средиземноморской политики, подчеркивая, что именно она, а не оформившееся в 2009 г. "Восточное партнерство", является для ЕС приоритетным.
К концу первого десятилетия нового века благодаря использованию различных финансовых механизмов ЕС занимал первое место по разме-
2 В 1995 г. в Барселоне состоялась конференция Евро-Средиземноморского партнерства, давшая старт процессу межгосударственного сотрудничества, получившего название "Барселонский процесс". Инициатором конференции выступил Европейский союз.
рам помощи странам южного и восточного Средиземноморья. В 2010 г. все страны региона, кроме Ливии, были связаны с Евросоюзом договорами об ассоциированном членстве. Вместе с тем сам по себе "Барселонский процесс" оказался недостаточно эффективным и нуждался в обновлении. Кроме того, и "Барселонский процесс", и "Европейская политика соседства" были программами Евросоюза. Париж же интересовало продвижение собственного проекта в регионе. Тем более что Франция располагала значительными возможностями влияния на страны Средиземноморья: во многих из них французский язык оставался государственным, представители правящих элит, как правило, учились во Франции, а французские компании занимали сильные позиции в экономике этих государств. В таких условиях и родилась идея создания нового объединения стран, расположенных на берегах Средиземного моря.
Для официального обнародования своего Средиземноморского проекта французский президент Николя Саркози выбрал Марокко, тем самым обозначив приоритеты и намерение Франции вдохнуть новую жизнь в двусторонние связи с этим государством. В октябре 2007 г. в ходе официального визита в Марокко Н. Саркози призвал к созданию Средиземноморского союза, представив его как масштабный "цивилизационный" проект, который может стать "решающим фактором мирового равновесия". Президент Франции особо отметил, что, сотрудничая со странами Средиземного моря, Европа "вернет себе свою идентичность". При этом речь не шла о каком-либо раскаянии европейцев или о стремлении Парижа "просить прощения" за ошибки прошлых лет. (Видимо, имелись в виду последствия колониального прошлого.) Аргументируя свою позицию, Н. Саркози вспомнил о том, что "отцы-основатели единой Европы - Робер Шуман и Жан Моне -не требовали от послевоенной Германии все новых и новых извинений, а просто предложили всем вместе строить общее будущее". "Сделаем то же самое, что отцы-основатели сделали в Европе!" - призвал французский президент. Также он подчеркнул, что в отличие от "Барселонского процесса" Средиземноморский союз будет представлять собой гибкую систему - "лабораторию соразвития", основанную на "меняющейся геометрии" [2].
Для реализации своей идеи Франция намеревалась использовать принципы евростроительства и формировать союз на основе равноправия. Считалось, что, формируя ткань новых экономических отношений в рамках такого объединения, следует
исходить из потребностей развития. О прямом копировании европейских образцов речи не велось. Немаловажным оказалось предложение отказаться от планов ускоренной "демократизации" стран региона и пойти по наиболее простому и надежному пути создания точечных конкретных проектов с привлечением ограниченного числа заинтересованных в них участников. Будущая средиземноморская структура должна была фактически стать "крышей" для многих совместных проектов, формируемых на гибкой, взаимовыгодной основе, и одновременно своеобразным "клубом", предназначенным для обсуждения не только экономических, но и политических проблем. Предполагалось также уделить внимание сотрудничеству в сфере образования, науки и культуры.
МЕЖДУНАРОДНАЯ РЕАКЦИЯ НА ФРАНЦУЗСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Согласно первоначальным французским предложениям членами нового союза могли стать только прибрежные государства Средиземноморья. Все остальные страны ЕС приглашались в качестве наблюдателей или ассоциированных членов. По мере необходимости они могли присоединиться к интересовавшим их проектам. При этом авторы идеи считали, что союз, став дополнением
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.