© 2015 г.
И.Д. ВАВОЧКИНА
США 1980-х: НЕОКОНСЕРВАТИЗМ И ЛОББИЗМ
Президентские выборы 1980 г. выиграл лидер правого крыла Республиканской партии, бывший губернатор Калифорнии (1967-1975), американский традиционалист Рональд Уилсон Рейган. Его сторонники получили значительное представительство в обеих палатах Конгресса США, а затем и в исполнительных органах власти.
В предвыборной платформе республиканцев 1980 г. слово "кризис" встречалось 11 раз (у демократов - 6)1, и для этого были все основания. Перманентные экономические кризисы (самый глубокий - в 1974-1975 гг.), энергетические кризисы 1973 и 1979 гг., кризис Бреттон-Вудской системы (1971-1973), а также рост налогообложения2 и чрезмерное усложнение налоговой системы в целом вызывали недовольство американской элиты и простых граждан. В 1978 г. по 14 штатам прокатились так называемые "налоговые бунты", в ходе которых граждане требовали ограничения роста налогов и государственных расходов. Они начались в Калифорнии, где в июне 1978 г. накануне губернаторских выборов по инициативе двух предпринимателей П. Ганна и Г. Джарви-са на референдум было поставлено "Предложение 13", а затем принята поправка к конституции штата, ограничивавшая право штата поднимать налог на недвижимость выше 1% ее стоимости. В дальнейшем такую же поправку к конституции приняли и в Неваде. Еще в 12 штатах большого успеха антиналоговые инициативы граждан не имели3.
Методы кейнсианской политики, применявшиеся в США в течение большей части послевоенного периода и принесшие процветание в 1950-1960-х годах, оказались непригодными. Главная ответственность, по мнению республиканцев, лежала на Демократической партии и, в частности, на демократическом Конгрессе, который в течение 25 лет усиливал регулирующие функции государства4. К концу 1970-х годов кейнси-анство уступило место новому мышлению монетаристов5 и сторонников "экономики предложения" (одно из ответвлений монетаризма), идеи которых были воплощены в 1980-х годах в рамках рейганомики.
Вавочкина Ирина Дмитриевна - младший научный сотрудник лаборатории новой и новейшей истории стран Европы и Америки МГУ им. М.В. Ломоносова.
1 National Party Platforms of 1980. Supplement to National Party Platforms, 1840-1976. - Comp. by Donald Bruce Johnson. Urbana, 1982.
2 Фактический уровень налогового обложения семей со средним доходом вырос с 17% в 1965 г. до 28% в 1980 г. (см. Бабич С.Н. Экономическое значение налоговых реформ в США в конце XX - начале XXI века. Дисс. ... канд. экон. наук. М., 2010, с. 81-82).
3 Подробнее см.: Herbers J. 13 States Curb Taxes or Spending. - New York Times, 9.XI.1978, p. A20; Lucier R.L. Gauging the Strength and Meaning of the 1978 Tax Revolt. - Public Administration Review, v. 39, № 4, 1979, p. 371-379; Jarvis H., Pack R. I'm Mad as Hell: the Exclusive Story of the Tax Revolt and its Leader. New York, 1979.
4 National Party Platforms..., p. 190-191.
5 Главные принципы доктрины монетаризма - антиэтатизм, признание лидирующей роли денег в хозяйственной жизни. В отличие от Дж. Кейнса, монетаристы исходят из положения об устойчивости рыночной экономики. Цены, по их мнению, исполняют роль главного механизма саморегулирования экономики. Этим объяснялись активные нападки на государственный контроль за ценообразованием.
В отличие от европейских стран, например, Великобритании, в США не был столь развит государственный сектор экономики, однако государство (в том числе при помощи бюджета) определяло приоритеты, направляло финансовые потоки, страховало бизнес, создавая таким образом условия и определяя стратегию экономического развития. Всё это, по мысли консерваторов, должно было стать функцией частного сектора. Процесс так называемой "приватизации", начавшийся в США в 80-х годах, должен был снизить уровень государственного вмешательства в сферу социальных услуг, страхования и других перспективных для бизнеса областей6.
Госрегулирование состоит из трех основных элементов: налоги, бюджет и госзаказ. Функционирование этой системы поддерживается широкой законодательной базой (начиная с антимонопольного законодательства и заканчивая регулированием экологических стандартов); административным управлением с помощью специально созданных агентств исполнительной власти; кредитно-финансовым регулированием через ФРС7. Пришедшие к власти в 1980 г. республиканцы попытались перестроить старый механизм регулирования, сохранив его основные элементы. Новый экономический режим выработал консервативную модель госрегулирования8.
Несмотря на все призывы Рейгана к взаимной ответственности и сотрудничеству, реализация его программы спровоцировала резкое усиление конкуренции между различными экономическими группами, а также рост лоббистского давления (прямого и косвенного) на институты власти. Основные лоббистские силы были направлены на налоговую реформу, которая проходила в два этапа: в 1982 и 1986 гг.9 и включала в себя (помимо снижения ставки индивидуального подоходного налога с 55% до 33%) введение новой модели корпоративного налогообложения: сочетание умеренных налоговых ставок с ограниченной системой налоговых льгот10. Сокращение налоговых льгот и планировавшееся сокращение бюджетных субсидий - важного инструмента для стимулирования процесса расширенного воспроизводства - подстегивало лоббистские усилия американских предпринимателей11, и в 1980-х годах нашлось достаточно экономических групп, готовых бороться за свою привычную долю в федеральном бюджете12. Важно отметить также, что наибольшую выгоду от налоговых мероприятий
6 Young P. Privatization around the World. - Proceedings of the Academy of Political Science, v. 36, № 3, 1987, p. 190-206; Privatization: Toward More Effective Government. Report of the President's Commission on Privatization. [Washington], March, 1988; Henig J.R. Privatization in the United States: Theory and Practice. - Political Science Quarterly, v. 104, № 4 (Winter, 1989-1990), p. 649-670; Hacker J. Divided Welfare State. The Battle over Public and Private Social Benefits in the United States. Cambridge, 2002, p. 318-319.
7 Федеральная резервная система (ФРС) - центральный банк США. Создана в 1913 г. Она объединяет 12 региональных банков, чьи капиталы образовались из взносов частных банков США. Как независимая структура ФРС имеет право проводить самостоятельную политику. Она не подчиняется исполнительной власти и подотчетна лишь Конгрессу. Управление ФРС осуществляется финансовой олигархией США (см. Пятенко С.В. ФРС и регулирование кредитной системы США. - США: экономика, политика, идеология, 1989, № 4, с. 60-66).
8 См.: Согрин В.В. Политическая история США. XVII-XX вв. М., 2001, гл. 5; его же. Исторический опыт США. М., 2010, с. 419-424; Печатнов В.О. От Джефферсона до Клинтона: Демократическая партия США в борьбе за избирателя. М., 2008, с. 376-378.
9 См.: Волобуев В.П. Федеральный бюджет США: структура и приоритеты. - Мировая экономика и международные отношения, 1994, № 10, с. 134-147; Гарбузов В.Н. "Рейгановская революция". Теория и практика американского консерватизма (1981-1988). СПб. - Псков, 1999, с. 218, 221.
10 Сумма и порядок предоставления налоговых льгот тщательно регулируются государством и носят избирательный характер (см. подробнее: Дейкин А.И. Государство и финансы: бюджетная политика. - США на рубеже веков. М., 2001, с. 299-301).
11 Подробнее см. Гарбузов В.Н. Указ. соч., c. 169, 216-217, 228-229.
12 Речь идет прежде всего о традиционных отраслях американской промышленности: автомобильной, сталелитейной, сахарной и др., которые в 1970-1980-х годах находились в состоянии стагнации, а некоторые крупные корпорации, например, "Крайслер", "Локхид", ЛТВ даже оказались на грани банкротства (см. Сахаров Н.А. Гиганты американской промышленности. -США: экономика, политика, культура, 1989, № 4, с. 119).
3* 67
правительства 1981-1983 гг. получал инвестиционный капитал (т.е. крупный бизнес), в то время как малый и средний бизнес (розничная торговля, сфера услуг, легкая промышленность и т.д.), наоборот, проигрывал. Серьезное давление испытывала администрация в области внешнеторговой политики.
В США первыми появились и развились транснациональные корпорации13. После Второй мировой войны в экономике шли процессы дальнейшей концентрации промышленных и банковских капиталов на национальном и международном уровнях, возросла роль внешнеторговых связей, усилилась взаимозависимость внутренней и внешней экономической политики, что не могло не отразиться на программных установках американских партий.
Повестку дня республиканцев в начале 1980-х годов контролировали так называемые "новые правые"14, вынесенные на политическую авансцену "консервативной волной". Согласно предвыборной программе республиканцев 1980 г. важное место в оборонном и экономическом планировании их правительства должна была занять борьба за доступ к энергетическим ресурсам мира15. Кроме того, республиканцы обещали в случае прихода к власти уделить особое внимание проблемам американских экспортеров16. Таким образом, республиканцы признавали за государством обязанность обеспечения американского экономического (а в случае необходимости и военного) присутствия за пределами страны. Вместе с тем программа неоконсерваторов носила противоречивый характер, что не замедлило сказаться на их практической деятельности и вызвало противодействие со стороны бизнеса. Так, тезис о важности принципов свободной торговли и отказа от протекционизма соседствовал с обещаниями вести "агрессивную экспортную политику" и способствовать созданию "глобальной экономической системы в интересах США"17. На практике это нашло выражение не только в политике скрытого протекционизма18, но и открытой экономической войны с СССР, что противоречило интересам части американских промышленников и грозило ухудшением отношений с союзниками по НАТО и Японией.
Предыстория атаки Рейгана на советские экономические позиции была такова: в конце 1970-х годов Советский Союз начал активное освоение нефтяных и газовых запасов Сибири. В 1978 г. возник проект создания Транссибирского газопрово
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.