УДК 327.2
США - АФГАНИСТАН: АМЕРИКАНЦЫ УХОДЯТ, НЕОПРЕДЕЛЁННОСТЬ ВОЗРАСТАЕТ
© 2015 г. С.М. Самуйлов*
Статья поступила в редакцию 01.12.2014.
В статье показывается, что, несмотря на значительное наращивание численности американских вооружённых сил в Афганистане, формирование многочисленных афганских сил безопасности, масштабное мирное строительство при Б Обаме, Соединённым Штатам в течение 13 лет войны так и не удалось решить главные проблемы страны: разгромить талибов, резко снизить уровень государственной коррупции, покончить с гигантской наркоторговлей. Вывод основной массы американских и натовских войск из страны чреват тем, что будущее Афганистана может стать в значительной мере неопределённым.
Ключевые слова: США, Афганистан, афганская стратегия Обамы, Афганская национальная армия и полиция, достижения мирного строительства, коррупция, производство наркотиков.
Осенью 2014 г. исполнилось 13 лет со времени военного вторжения американцев в Афганистан. Эта война, ставшая ответом Вашингтона на трагические террористические атаки сентября 2001 г., оказалась самой длительной в истории США.
27 мая 2014 г. президент Обама выступил с оценкой политики США в Афганистане и её перспектив. Он, в частности, сказал: «Благодаря умению и жертвам наших военных, дипломатов и профессионалов разведки, мы нанесли серьёзные удары по руководству «Аль-Каиды», устранили Усаму бен Ладена, предотвратили возможность использования Афганистана для нападений на нашу родину. Мы поддерживаем и афганский народ в то время, как он продолжает тяжёлую работу по созданию демократии» [16].
Обама также заявил: «Мы продолжаем поддерживать суверенный, безопасный, стабильный и единый Афганистан. [... ] Мы должны признать, что Афганистан не идеальное место, и в зону ответственности Америки не входит сделать его таковым. Будущее Афганистана должно определяться самими афганцами. Но что могут сделать Соединённые Штаты и что мы будем делать, так это - отстаивать наши интересы и помогать афганцам в обеспечении шансов и возможностей для поддержания длительного, долгожданного и заработанного большой ценой мира» [16].
* САМУЙЛОВ Сергей Михайлович - доктор исторических наук, руководитель Центра исследований внешнеполитического механизма США Института США и Канады РАН.
121069 Москва, Хлебный пер., д.2/3 (fpcenter@rambler.ru).
Следует напомнить: после вторжения осенью 2001 г. и свержения исламистского режима талибов республиканская администрация Дж. Буша-мл. при поддержке Европы и ООН наивно надеялась быстро установить в Афганистане прозападную «стабильную демократию». Тогда и американцам, и европейцам, и чиновникам ООН казалось, что с помощью, главным образом, быстрого создания в Афганистане традиционных для Запада демократических институтов удастся быстро стабилизировать обстановку в стране и начать её устойчивое развитие [Подробнее см. 1, с. 238-263].
Показательно, что во время принятия в Конгрессе закона «В поддержку свободы в Афганистане 2002 г.», который санкционировал начало выделения американской помощи, законодатели всерьёз полагали, что ближайшие два-три года станут решающими для США в достижении их целей [1, с. 242-243].
Реалии Афганистана - отсталой, бедной, исламской, малограмотной, раздираемой внутренними противоречиями страны, оказались намного сложнее и гораздо более жёсткими, чем это первоначально представлялось Вашингтону. Вместо быстрого достижения стабильности началась длительная и изнурительная война американцев и натовцев с талибами.
Показательно, что талибов активно поддерживал Пакистан в силу его давних противоречий с Афганистаном. После вторжения американцев в 2001 г. воинские формирования талибов оказались разгромленными и разбежались. Их остатки укрылись на приграничной территории Пакистана. Там их переформированием, вооружением и обучением занялась влиятельная пакистанская разведка. По воле разведывательной службы Исламабада в 2005 г. тысячи подготовленных талибов и подразделения «Аль-Каиды» вторглись в Афганистан и встретили лишь немногочисленные подразделения американских и натовских войск, разбросанных вдоль очень протяжённой, длиной в 1500 миль, афгано-пакистанской границы [8, р. 49]. Тогда-то и началась для американцев длительная и изнурительная война. К этому времени США оказались полностью втянутыми в войну в Ираке, а подготовку и вторжение Талибана и «Аль-Каиды» попросту просмотрели.
Некоторые американские авторы, хорошо знающие внутренние причины войны, не без оснований считают, что де-факто в Афганистане США воевали не с Талибаном, а с Пакистаном, который проводил двойственную политику. С одной стороны, вооружал, обучал и посылал в Афганистан вооружённые формирования талибов численностью в тысячи боевиков. С другой стороны, Исламабад предоставил США и НАТО транспортные коридоры через свою территорию для снабжения войск союзников, развёрнутых в Афганистане. В итоге обе воюющие стороны оказались в зависимости от Исламабада [8, р. 50].
Администрация Дж. Буша-мл. предпочитала, чтобы сами американцы и натовцы воевали с талибами. Афганские вооружённые части при этом играли вспомогательную роль. Б. Обама взял курс на формирование сильных национальных вооружённых сил и постепенную передачу ведущей роли и ответственности в борьбе с талибами самим афганцам.
После 13 лет ведения этой войны американское общество, несомненно, устало от неё, а также от войны в Ираке, что нашло отражение и в указанном выступлении Обамы. Президент, в частности, заявил, что «пришло время перевернуть страницу нашей более чем десятилетней истории, когда так много
внимания нашей внешней политики было сфокусировано на войнах в Афганистане и Ираке» [16]. Следует также напомнить, что ещё в период избирательной кампании 2008 г. демократы обещали завершить обе войны и вернуть американские войска домой.
Особенности политики администрации Обамы в Афганистане
Демократическая администрация Обамы в начале своей деятельности провозгласила Афганистан и Пакистан «центральным фронтом борьбы с терроризмом», заметно подняв приоритетность этих государств во внешней политике США по сравнению с периодом правления республиканцев.
С июня 2009 г. командование американскими и коалиционными силами в Афганистане возглавил генерал Стэнли Маккристал. Он предложил более разумную стратегию ведения войны, нацеленную на завоевание поддержки простого афганского населения. В частности, вместо погони за большим числом уничтоженных боевиков-исламистов он предложил переориентировать проведение боевых операций на защиту мирного населения и обеспечение «нормальной жизни» рядовых афганцев. Одновременно для пресечения наступательной активности Талибана и исключения «неудачи миссии» он запросил увеличения численности американских войск в стране на 44 тысячи военнослужащих [12, р. 19].
Инициатива Маккристала породила межведомственные дебаты внутри администрации, которые продолжались несколько месяцев. При этом министр обороны в то время - Роберт Гейтс, ранее возглавлявший ЦРУ, полагал, что значительное увеличение численности американских войск может породить у афганцев ощущение «оккупации» их страны и будет «контрпродуктивным».
Итогом межведомственных дебатов стало программное выступление Обамы по Афганистану 1 декабря 2009 г. Президент пообещал дополнительно направить в страну 30 тысяч американских военнослужащих и довести их общую численность до 100 тысяч. Он счёл такое увеличение необходимым условием перехвата боевой инициативы у Талибана и обеспечения обоснованного вывода американских войск. Он вновь сформулировал главную сверхзадачу США -«подорвать, обезглавить и нанести поражение "Аль-Каиде" в Афганистане и Пакистане». Возражая сторонникам быстрой военной эскалации в Афганистане, президент особо подчеркнул, что это втянуло бы Америку в «реализацию проекта по созданию нации на целое десятилетие». Он отверг такой курс, поскольку его невозможно было реализовать при «разумных издержках». Одновременно Вашингтон вознамерился резко усилить активность по укреплению «афганских сил безопасности и правительства, с тем чтобы они могли взять на себя ответственность за будущее Афганистана» [9].
Президент также объявил, что с июля 2011 г. американцы начнут передавать ответственность за обеспечение своей безопасности самим афганцам, а численность американских войск в Афганистане будет сокращаться. Лиссабонский саммит НАТО, состоявшийся в ноябре 2010 г., уточнил, что передача ответственности афганцам будет происходить постепенно и завершится к концу 2014 года.
Показательно, что по оценкам афганских властей в августе 2009 г. ситуация в стране была приблизительно следующей. Кабульское правительство контролировало лишь 30% территории страны. Боевики-талибы контролировали приблизительно 4%, имели сильное влияние или действовали ещё на 30% территории Афганистана. На остальной территории свою власть осуществляли племенные вожди или местные силы, в различной степени лояльные Кабулу [12, р. 20-21].
В соответствии со своими намерениями администрация начала наращивать численность американских войск в Афганистане. К середине 2011 г. в рамках осуществления операции «Продолжающаяся свобода» она действительно достигла 100 тысяч военнослужащих. Американцам удалось выследить и уничтожить в Пакистане лидера «Аль-Каиды», «террориста № 1» - Усаму бен Ладена, что в США сочли большим успехом. К сентябрю 2012 г. американский контингент сократился до 68 тысяч человек, в феврале 2014 г. - до 38 тысяч. В сентябре 2014 г. в Афганистане оставалось порядка 30 тысяч американских военнослужащих [12, р. 20].
Значительное увеличение численности американских войск, несмотря на большие сомнения относительно военной эффективности подобного шага, позволило начать процедуру передачи ответственности за обеспечение безопасности самим афганцам. Процесс осуществлялся в несколько этапов с марта 2011 г. по июнь 2013 года.
Постепенный вывод американских войск сопровождался и закрытием их военных баз в Афганистане. Так, по состоянию на середину 2014 г. было закрыто около 300 баз, действующими оставались приблизительно 80. В общей
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.