УДК 327
США - ЕГИПЕТ: В ПОИСКАХ НОВОЙ МОДЕЛИ ПАРТНЁРСТВА
© 2013 г. А.И. ШумилиН
Институт США и Канады РАН, Москва
Статья посвящена проблеме выстраивания Соединёнными Штатами отношений стратегического партнёрства с Египтом. Политические потрясения последних месяцев подвергли риску с трудом выстроенную Вашингтоном систему отношений с Каиром, равно как и всю мирную конструкцию в регионе, в основе которой лежит мирный договор между Египтом и Израилем. Политика США в отношении Египта направлена прежде всего на сохранение последнего в лагере союзников Вашингтона. Даже при правительстве и президенте, которые находятся под влиянием умеренных исламистов.
Ключевые слова: «Арабская весна», стратегия, исламисты, партнёрство, «Братья-мусульмане», генералы, НКО, демократия.
Прошедшие в Египте весной 2012 г. парламентские выборы и вскоре после них выборы президентские стабилизировали положение в стране, как оказалось, не надолго: в ноябре-декабре того же года ситуация вновь обострилась, площади египетских городов заполнились многотысячными толпами. Спустя без малого два года после падения режима Хосни Мубарака возмутителем спокойствия оказался новый президент Страны пирамид - исламист Мухаммед Мурси, попытавшийся присвоить себе, хоть и временные, но чрезвычайно широкие полномочия. Линией водораздела оказался для египетского общества и навязанный президентом референдум по новой конституции. Сторонники светской оппозиции сочли проект конституции неприемлемым, поскольку он был подготовлен в основном исламистами и навязывал в качестве базовых нормы шариата. В те дни стало ясно, что преодолевать раскол в обществе египтянам предстоит еще достаточно долго.
Тектонические сдвиги в политическом ландшафте Ближнего Востока, приведшие к серьёзным переменам в таких странах, как Египет, Тунис, Ливия и Йемен, вынудили Вашингтон ускоренными темпами адаптировать свою стратегию к новым реалиям в этом регионе. Главной задачей Госдепартамента и «мозговых центров» в Вашингтоне стала разработка новой долгосрочной стратегии в отношении одной из ключевых для США стран в регионе - Египта, где умеренные исламисты из группировки «Братья-мусульмане» легальными путями пришли к власти и продолжают утверждаться в качестве доминирующей политической силы. Похоже, именно в Египте (в отличии от других
* ШУМИЛИН Александр Иванович - доктор политических наук, руководитель Центра анализа ближневосточных конфликтов ИСКРАН. E-mail: mideast@mail.ru
стран «Арабской весны») политическая элита меняется основательно: доминировавшая на протяжении 60 лет (сразу после революции «молодых офицеров» 1952 г.) армейская верхушка начинает уступать бразды правления не просто «гражданским» партиям, а в основном «Братьям-мусульманам», с которыми генералы начали вести активную борьбу ещё в 1954 г. (после покушения исламистов на Гамаля Абдель Насера).
Процесс адаптации США к политическим переменам в Египте проходит в напряжённом режиме, поскольку сами события «Папирусной революции» продолжают протекать весьма стремительно. Её главные этапы следующие: первый - февраль 2011 г., уход в отставку президента Хосни Мубарака и установление правления Высшего армейского совета (ВАС); второй - победа исламистов на парламентских выборах в марте 2012 г.; третий - победа исламиста Мухаммеда Мурси на президентских выборах в июне 2012 г.; четвёртый - смещение президентом Мурси ведущих генералов ВАС, обновление генералитета и лишение его политических полномочий. На каждом из этих этапов администрация Обамы была вынуждена корректировать свою политику в отношении Египта с тем, чтобы сохранить эту страну в качестве своего важнейшего партнёра в регионе. События на всех упомянутых этапах развития «революционного процесса» в Египте оказались настолько драматичными, что в политологическом сообществе США не стихают дискуссии по вопросу: «Привела политика Обамы к потере Египта для США или наоборот - к сохранению его в качестве стратегического партнёра?» [6].
О значимости Страны пирамид для ближневосточной политики США говорят и масштабы финансовых вливаний: с 1948 по 2011 гг. Вашингтон предоставил Каиру помощь на 71,6 млрд. долл. С 1979 г. Египет остаётся вторым после Израиля получателем американской финансовой помощи в мире [21].
Исторический контекст
На протяжении последних шести десятков лет аналитики в Вашингтоне неизменно рассматривали отношения США с Египтом как важнейший элемент своей политики. Роль Египта в ближневосточных стратегиях Вашингтона определялась прежде всего его уникальным геополитическим положением (на стыке Азии и Африки, выход к Восточному Средиземноморью, полный контроль над Суэцким каналом, общие границы с Израилем), а также явным лидерством в арабском мире по показателям военной мощи и политическому влиянию. Значимые стратегические планы в отношении Египта в Вашингтоне начали разрабатывать вскоре после окончания Второй мировой войны, когда эта страна формально ещё находилась в зоне британского мандата. Реальные же шаги по обеспечению своего присутствия в Египте США активизировали сразу после революции «молодых офицеров» в июле 1952 г. В Вашингтоне решили не упускать шанса, поскольку революция офицеров была направлена не только на свержение королевского режима в Египте, но и против остатков британского влияния в стране. Вопрос: «Какая держава придёт на смену Великобритании в качестве главного партнёра новых египетских властей» вставал во всей полноте. И это на фоне происходившего в соседнем с Египтом Из-
раиле, где после окончания британского мандата в мае 1948 г. разразилась война между арабами и евреями, на волне которой значительно усилилось влияние СССР в молодом еврейском государстве: там начали преобладать левые партии с лозунгами построения социализма, хотя во внешнеполитическом плане до 1967 г. все правительства Израиля смогли сохранять баланс между СССР и США как противостоявшими полюсами полыхавшей «холодной войны». Во многом именно в контексте этого глобального и регионального противостояния с СССР в Вашингтоне были полны решимости не допустить соскальзывания Египта в «лагерь Советов». И «Свободные офицеры» в Каире (так себя именовали руководители группы заговорщиков против короля Фару-ка. - А.Ш.) поначалу давали немало оснований для реализации американскими стратегами подобного рода планов. По информации исследователя Стивена Кука из вашингтонского Совета по международным отношениям, сразу после революции Гамаль Абдель Насер и большинство его соратников склонялись к тому, чтобы «присоединиться к военному альянсу стран Запада» [8]. «Администрация президента Эйзенхауэра рассматривала новых руководителей Египта как важных потенциальных партнёров в противостоянии Советскому Союзу. Посольство США в Каире обхаживало обоих - и Насера и Мухаммеда Нагиба (генерала, формально первого лица нового режима, поддерживавшегося националистами, либералами и «Братьями-мусульманами» за его позицию в пользу введения в стране демократической формы правления. - А.Ш). Одновременно Вашингтон начал оказывать содействие Каиру в создании секретной разведывательной службы», - пишет Кук [8].
Отношения между США и Египтом начали осложняться после того, как утвердившийся во власти (после отстранения генерала Нагиба в 1954 г.) Гамаль Абдель Насер запросил в 1955 г. у Вашингтона военной и экономической помощи на 100 млн. долл. Балансировавшая между Египтом и Израилем администрация США смогла добиться одобрения Конгресса только на сумму в 40 млн. долл. для Египта, что вызвало недовольство Насера и его окружения. Дело в том, что Вашингтон заявил тогда о готовности предоставить Египту современное вооружение только в случае присоединения Каира к антисоветскому Багдадскому пакту. Но Насер отказался от этого шага, объявив о своей политике «позитивного нейтралитета» [2]. В последовавшие два года ярко проявилось противоречие между деградировавшей экономикой Египта и стремительно возраставшим политическом влиянием Гамаля Абдель Насера в рамках возникшего Движения неприсоединения. Одновременно президент Насер консолидировал свои позиции в стране, нанеся серию сокрушительных ударов по своему главному политическому противнику - организации «Братья-мусульмане» (поводом для этого послужило неудачное покушение «братьев» на Насера в 1954 г.). Усиливавшиеся политические амбиции Насера сопровождались его антиизраильской риторикой и угрозами в адрес Израиля, что сдерживало развитие отношений с США, которые отказались профинансировать строительство необходимой для Египта Асуанской плотины. Тогда Насер начал разыгрывать «советскую карту», получив партию оружия из СССР через Чехословакию для ведения боевых действий против Израиля. Одновременно, чтобы получить надёжные источники поступлений в казну в тех усло-
виях, Насер пошёл на акт национализации Суэцкого канала (26 июля 1956 г.). Напомним, что компания Суэцкого канала на тот момент являлась франко-британским предприятием. Данный шаг Насера послужил поводом для военной акции против Египта со стороны Франции, Великобритании и Израиля («Суэцкий кризис» 1956 г.). США же воспользовались этими событиями, чтобы попытаться улучшить охладевшие отношения с Египтом и воспрепятствовать намечавшемуся сближению Каира с Москвой. В ООН американцы достаточно ясно осудили действия своих европейских союзников (Франции, Великобритании) и Израиля, призвав их вывести войска с территории Египта. Дошло до того, что Париж и Лондон блокировали в Совбезе ООН американский проект резолюции по урегулированию кризиса [23].
События «Суэцкого кризиса» оказались во многом переломными для внешней политики Гамаля Абдель Насера: избавление от остатков британского присутствия в Египте, финансовой зависимости от Лондона и Парижа наряду с идеей уничтожения Израиля - эти задачи стали первостепенными для Насера. Сделав ставку на реализацию идеи «панарабизма» («Арабское единство» - объединение Египта и Сирии в единое государство - Объединённая Арабская Республика, просуществовавшего с 1958 по 1971 г.), Насер начал всё больше утрачивать уверенность в перспективности и эффективности отношений с США,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.