© 2015 г.
Л.Р. ХЛЕБНИКОВА
США И ИЗРАИЛЬ В 60-е годы XX века: У ИСТОКОВ "ОСОБЫХ ОТНОШЕНИЙ"
История американо-израильских отношений насчитывает уже более шести десятилетий. Современный характер взаимодействия двух государств сложился не сразу. От взаимного недоверия в 50-х годах XX в. к установлению "стратегического сотрудничества"1 в 80-х годах XX в. (Израиль получил статус "основного союзника вне НАТО" в 1989 г.) и до особых "нерушимых отношений"2 в 2000-х гг.3 американо-израильский тандем прошел долгий путь.
За более чем шесть десятилетий развития двусторонних отношений интерес научного сообщества к ним не угасает. В период политической трансформации на Ближнем и Среднем Востоке и ослабления глобального лидерства США, которые мир наблюдает сегодня, обращение к истокам взаимодействия Израиля и США обретает особую актуальность. Эти отношения по-прежнему являются одним из стержней американской системы союзнических отношений и одним из ключевых факторов, влияющих на развитие ситуации в ближневосточном регионе. Во-первых, американская экономическая и военная помощь, а также и дипломатическая поддержка способствовали превращению еврейского государства в один из ведущих региональных центров силы. Во-вторых, на сегодняшний день США остаются единственной силой, способной влиять на ход ближневосточного урегулирования. Именно благодаря посредничеству американских дипломатов был заключен мирный договор между Израилем и Египтом в 1979 г., расколовший антиизраильский арабский фронт. В начале 90-х годов XX в. США способствовали проведению Мадридской конференции, а впоследствии активно работали над урегулированием израильско-палестинских и сирийско-израильских противоречий. В-третьих, Израиль является стратегическим партнером США и их идеологическим союзником в ближневосточном регионе. Политика США на Ближнем и Среднем Востоке проводится с учетом национальных интересов Израиля. Наконец, нельзя забывать и о роли израильского лобби в США, одной из целей которого является укрепление двустороннего сотрудничества.
Хлебникова Луиза Романовна - младший научный сотрудник факультета мировой политики Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, аспирант Института востоковедения РАН.
1 Memorandum of Understanding between the Government of the United States and the Government of Israel on Strategic Cooperation. 30 November 1981. - http://www.mfa.gov.il/mfa/ foreignpolicy/mfadocuments/yearbook5/pages/77%20memorandum%20of%20understanding%20 between%20the%20governm.aspx
2 В 2013 г. американский президент Б. Обама во время первого визита в Израиль подчеркнул, что "связи между двумя государствами нерушимы". - Lander M., Rudoren J. In Israel, Obama Seeks to Offer Reassurance of "Unbreakable bonds". - The New York Times, 20.III.2013.
3 В 2007 г. был подписан Меморандум о предоставлении военной помощи Израилю со стороны США на сумму 30 млрд долл. сроком на 10 лет: Signing of Memorandum of Understanding between Israel and the United States, 16 August 2007. - http://www.mfa.gov.il/mfa/pressroom/2007/ pages/signing%20of%20memorandum%20of%20understanding%20between%20israel%20and%20 the%20united%20states%2016-aug-2007.aspx
Несмотря на укрепление позиции Израиля в регионе, двустороннее сотрудничество продолжает развиваться по модели "патрон-клиент". Я. Бар-Симан-Тов, израильский политолог, определяет отношения "патрон-клиент" как отношения между сверхдержавой и ближневосточном государством, основанные на общих политических, идеологических, стратегических интересах и интересах безопасности. Более того, взаимоотношения строятся на неформальном политическом и военном союзе, что дает возможность странам совершать обмен материальными и нематериальными благами и создает видимость того, что отношения взаимовыгодные4. Американо-израильские отношения отличает наличие одновременно "мягких" и "жестких" факторов. К "мягким факторам" Бар-Симан-Тов относит общие ценности и идеалы, к "жестким" - стратегические интересы и интересы безопасности. Для Израиля вопрос безопасности является жизненно важным для строительства государственности. Американским дипломатам, экспертам и аналитикам всегда приходилось учитывать этот фактор в своих попытках урегулировать ближневосточный конфликт.
У США существует целый ряд стратегических союзников на всех континентах, но когда речь идет о Ближнем Востоке, то многие ставят в пример именно американо-израильское сотрудничество и говорят об "особых отношениях" между Израилем и США.
Понятие "особые отношения" подразумевает специфическую связь между государствами в дипломатической, военной, экономической и культурно-ценностной сферах. Специфика состоит в исключительной "близости" двух государств, которая отражается в помощи и поддержке на всех возможных уровнях и, что наиболее важно, в идеологической схожести. Несовпадения национальных интересов могут приводить к кризисным моментам в отношениях, но вопреки этому связь остается нерушимой. Истоки термина "особые отношения" восходят к 1946 г., когда У. Черчилль охарактеризовал так британо-американские связи, которые для многих являются своего рода эталоном двусторонних отношений.
Вопрос о становлении "особого" характера отношений между США и Израилем до сих пор является предметом дебатов среди специалистов-международников во всем мире. Американский историк Д. Литтл считает, что взаимодействие США и Израиля стало особым при президентстве Д. Эйзенхауэра5. Я. Бар-Симан-Тов уверяет, что это произошло при Дж.Ф. Кеннеди6. А И.Д. Звягельская, российский востоковед, полагает, что «"особые" американо-израильские отношения закрепила война 1967 года»7.
В данной статье мы хотим показать, что поворотный момент в отношениях США и Израиля произошел именно при Дж.Ф. Кеннеди, а Шестидневная война лишь форсировала трансформацию Израиля в "особого", неформального регионального союзника США. Превращение Израиля в "особого" союзника США стало возможным благодаря сочетанию разных факторов, связанных как с событиями на международной и ближневосточной аренах, так и с изменением внутри самих США и Израиля.
* * *
Оформление американо-израильских отношений началось при Г. Трумэне. В начале 50-х годов XX в. Израиль в своем внешнеполитическом курсе сделал ставку на западные страны, в том числе и на США, однако Вашингтон не стремился активно развивать отношения с израильским государством. В глазах американских дипломатов арабо-израильский конфликт воспринимался в контексте биполярного противостояния США и СССР. Из-за того, что ближневосточный регион стал местом столкнове-
4 Bar-Siman-Tov Y. The United States and Israel since 1948: A "Special Relationship"? -Diplomatic History, 1998, v. 22, № 2, p. 232.
5 Little D. The Making of a Special Relationship: The United States and Israel, 1957-68. -International Journal of Middle East Studies, 1993, v. 25, № 4, p. 563-585.
6 Bar-Siman-Tov Y. Op. cit., p. 236.
7 Звягельская И.Д. Государство Израиль. М., 2012, с. 176.
ния американских и советских интересов, первостепенная задача для Белого дома состояла в укреплении своих позиций в регионе. Сближение с еврейским государством могло негативно отразиться на американо-арабских отношениях, что, в свою очередь, поставило бы под удар доступ США к природным ресурсам на Ближнем Востоке. Сохранение Вашингтоном дистанции от Израиля, как полагает американский журналист Р.Д. Каплан, было частью "игры с нулевой суммой" - подхода, популярного среди дипломатов из Государственного департамента8. Суть "игры" состояла в том, что один шаг к Израилю был равнозначен одному шагу от арабских стран, т.е. Израиль являлся "препятствием" для развития американо-арабских отношений.
Современные ученые ставят под сомнение целесообразность проводившейся тогда политики. Д. Маковски, американский политолог, критикуя "школу арабистов" Госдепартамента, уверяет, что союз США с Израилем мог существовать параллельно с американо-арабским сближением9. Стоит отметить, что существует иная точка зрения на "проарабскую позицию" Государственного департамента в середине ХХ в. Так, американский ученый У.Б. Куандт опровергает наличие "арабистов" в Госдепартаменте США, утверждая, что Каплан не дает точного определения понятия "арабист"10. К тому же, членов Госдепартамента, о которых писал Каплан, объединяли многие черты (обеспокоенность советской угрозой, стремление не потерять доступ к природным ресурсам Ближнего Востока и многое другое), но не "арабизм", если под этим понимать "симпатию" к арабским государствам. Так или иначе, американские дипломаты избрали проарабскую направленность во внешней политике, что предопределило низкую интенсивность американо-израильского взаимодействия.
За крахом израильских надежд на дружескую поддержку со стороны США после объявления независимости, последовало установление Белым домом эмбарго на поставку оружия обеим сторонам конфликта в период первой арабо-израильской войны. Израиль не получил необходимую военную помощь, на которую рассчитывал. Более того, согласно данным Агентства США по международному развитию (^АГО)11, объемы американской экономической и военной помощи Израилю во время первого срока администрации Трумэна были почти равны нулю. Ситуация изменилась лишь в 1952 г., когда объем помощи всех видов достиг 590,91 млн. долларов12.
Администрация Д. Эйзенхауэра также не стремилась развивать отношения с Израилем. А. Бен Цви, израильский историк, подчеркивает, что "в 1953-56 гг. поступательное развитие американо-израильских отношений тормозилось из-за несовместимости стратегий ведения переговоров, которая, в свою очередь, отражалась в фундаментально различных приоритетах, предметах обеспокоенности и целях"13. После первой арабо-израильской войны нормализации отношений Израиля с арабскими соседями не последовало. Американские мирные инициативы 50-х годов XX в. (план Джонстона14, план Альфа15) оказались безуспешными не в последнюю очередь из-за несговорчивости Израиля и арабских стран. Э. Джонстон, специальный представитель президента
8 Kaplan R.D. The Arabists: The Romance of an American Elite. New
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.