УДК 342.9
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении в области строительства по статье 9.5 КоАП РФ
А.В. КРОПАЧЕВА,
аспирант Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского
Исследуется вопрос о том, что представляет собой стадия рассмотрения дела об административном правонарушении в области строительства и каковы ее особенности; основное внимание уделяется рассмотрению правонарушения, закрепленного в частях 1, 3 ст. 9.5 Кодекса об административном правонарушении; в производстве по делам об административных правонарушениях данного вида наиболее четко проявляются пробелы, с которыми сталкивается субъект административной юрисдикции.
Ключевые слова: стадия рассмотрения дела, административное правонарушение, протокол, обстоятельства, производство по делу.
Legal investigation stage about an administrative offence in the field of building under article 9.5 of the Code about an administrative offence of the Russian Federation
Kropacheva A.
In article the question that is investigated the legal investigation stage about an administrative offence in the field of building and what its features represents; the great attention of a part 1, 3 articles 9.5 of the Code about an administrative offence of the Russian Federation are given; in manufacture on affairs about administrative offences of the given kind blanks with which are most accurately shown the subject of an administrative jurisdiction faces.
Keywords: legal investigation stage, administration offence, report, circumstances, manufacture of business.
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении является наиболее важной в производстве по делам об административных правонарушениях. На этой стадии решаются следующие вопросы: указывается состав административного правонарушения; определяются факторы, исключающие производство по делу; устанавливается степень достаточности, относимости, допустимости имеющихся доказательств; принимается решение о виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу; определяются обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; выявляется размер и характер ущерба, причиненного административным правонарушением; выясняются причины и условия совершения административного правонарушения; назначается административное наказание по главе 4 КоАП РФ; выносится и объявляется постановление по делу.
ГрадК РФ не допускает каких-либо иных видов контроля в сфере строительства, кроме государственного строительного надзора. Следовательно, никакие другие органы исполнительной власти, за исключением Ростехнадзора и органов государственного строительного надзора субъектов Российской Федерации, не вправе самостоятельно выявлять административные правонарушения в сфере строительства. Однако административные правонарушения в сфере
строительства могут быть обнаружены и вне строительного надзора. Например, самостоятельная застройка площадей залегания полезных ископаемых, незаконное занятие участков лесного фонда и другие нарушения выявляются при осуществлении земельного контроля, не связанного с надзором в сфере строительства.
Ограничимся рассмотрением дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 ст. 9.5 «Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию» КоАП РФ:
«1. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство...»;
«3. Продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства... »
Обе части имеют альтернативную подведомственность, т. е. дела о правонарушениях, квалифицированных по этим частям, могут быть рассмотрены должностными лицами органов государственного строительного надзора или судьями арбитражных судов. При этом по смыслу ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ дело подлежит разбирательству в полном объеме должностным лицом, уполномоченным рассматривать такие дела; в случае, если указанное должностное лицо сочтет необходимым, оно вправе содействовать назначению наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. Данное наказание уполномочены определить только судьи. Должностное лицо выносит определение о передаче дела судье арбитражного суда. Последнее обстоятельство обусловливает необходимость учета положений § 1 главы 25 АПК РФ.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях регламентируется главой 29 КоАП РФ, в соответствии с которой в данной стадии выделяются четыре основных этапа:
1) подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении;
2) рассмотрение дела об административном правонарушении по существу и назначение административного наказания;
3) вынесение постановления по делу об административном правонарушении;
4) объявление постановления по делу об административном правонарушении.
Но с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ в стадии рассмотрения дела появляются факультативные фазы:
1) вынесение определения о передаче дела на рассмотрение судье арбитражного суда;
2) подготовка к рассмотрению дела;
3) рассмотрение дела по существу.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ разрешаются некоторые организационные вопросы:
— относится ли к компетенции должностного лица органа государственного строительного надзора разбирательство данного дела;
— имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
— правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие документы, предусмотренные КоАП РФ, и правильно ли оформлены другие материалы дела;
— имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
— достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
— имеются ли ходатайства и отводы.
При правильной квалификации события административного правонарушения как деяния, предусмотренного ч. 1 или 3 ст. 9.5 КоАП РФ, следует решить, кто уполномочен рассмотреть данное дело: должностное лицо Ростехнадзора или органа государственного строительного надзора субъекта Российской Федерации. Для ответа на этот вопрос необходимо прибегнуть к анализу компетенций надзорных органов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» Ростехнадзор осуществляет строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных сил Российской Федерации1.
Министерство обороны Российской Федерации проводит строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных сил Российской Федерации.
Органы государственного строительного надзора субъектов Российской Федерации осуществляют строительный надзор над строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме вышеуказанных, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Отсюда следует, что должностное лицо, проводящее подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 9.5 КоАП РФ, обязано установить, соответствует ли признак объективной стороны правонарушения его подведомственности.
Следующий вопрос, ответ на который должен быть найден при подготовке к рассмотрению дела, — имеются ли обстоятельства, исключающие возможность разбирательства дан-
1 См.: Комментарий последних изменений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. И.Ш. Резепова. — М., 2008. С. 473.
ного дела должностным лицом, проводящим подготовку к рассмотрению дела. Такие обстоятельства указаны в ст. 29.2 КоАП РФ. Должностное лицо не может рассматривать дело, если оно:
— является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;
— лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.
Если одно из этих обстоятельств будет иметь место, должностное лицо должно заявить самоотвод. Заявление о самоотводе в соответствии с ч. 1 ст. 29.3 КоАП РФ подается вышестоящему должностному лицу. Здесь налицо правовая коллизия. Согласно ч. 2 ст. 23.56 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.5 КоАП РФ, уполномочены рассматривать от имени органов государственного строительного надзора субъектов Российской Федерации руководители этих органов, их заместители, а также руководители структурных подразделений этих органов и их заместители.
Заметим, что в качестве первого основания названы родственные отношения, но не упомянуты супруги — это не совсем верно. По нашему мнению, супруги здесь являются свойственниками, а не родственниками. Не случайно в п. 1 ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ супруг и близкие родственники указаны через запятую, и в примечании к этой статье определе
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.