ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 11, с. 80-86
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОРОДСКИХ СУДОВ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (XVIII - ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XIX вв.) © 2008 г. Н. Н. Ефремова1
Становление абсолютизма в России сопровождалось оформлением сословного строя и сословных статусов. Как справедливо отмечал A.A. Корнилов, "в начале XVIII в. ... процесс образований государственных сословий. можно
считать завершившимся в основных чертах . Рост городского населения, увеличение в его составе численности купечества, развитие фабрично-заводской промышленности, внутренней и
3
внешней торговли , осознание правительством важности этих факторов для прогрессивного развития и модернизации государства обусловили переход к политике меркантилизма, поощрения этой новой социальной опоры монарха. Следствием этого стала реформа системы администрации и юстиции в городах. Так, правительство Петра I, в русле политики покровительства торговле и промышленности, создало специальное управление и суд для городского населения, поскольку в этот период происходил процесс консолидации последнего в сословие горожан, сопровождавшийся признанием их экономических и политических привилегий. При оформлении оно получило сначала наименование граждан, а несколько позже - мещан (по образцу Польши).
В России, как и в Западной Европе, вопрос развития городского самоуправления тесно связан с развитием буржуазных отношений, а также формированием в конце XVII в. всероссийского рынка. Интересы городов во многом совпадали с интересами монарха: монарху требовалось укрепление единства страны, то же было необходимо и городам, поскольку обеспечивало безопасность дорог, широкие рыночные связи, единую полноценную монету. С укреплением городов различие интересов и борьба сословий выдвигали монарха в качестве их законного арбитра, тем самым усиливая позиции последнего.
Однако в развитии городского самоуправления как на Западе, так и в России имелись и отличия. Если на Западе городская община относительно самостоятельно вырабатывала нормы и
1 Ведущий научный сотрудник сектора истории государства, права, политических и правовых учений Института государства и права РАН, кандидат юридических наук, профессор.
2 Корнилов A.A. Курс истории России XIX века. М., 1993. С. 20.
3 См.: там же. С. 28.
методы управления городскими делами, то в России городское управление было организовано сверху, исходя из потребностей в первую очередь государства. Поэтому правительство Петра I в целях оказания содействия развитию промышленности и торговли, сдерживаемому условиями феодальной экономики, изменило систему городского управления и суда, органы которой сохраняли единство, введя в них выборный элемент. Предоставление новых прав и относительной самостоятельности купечеству позволило правительству не только использовать для нужд Северной войны экономику городов, но и увеличить поборы с городского населения. Именно так была сформулирована цель реформы в Указе от 30 января 1699 г.: "Чтобы его Великого Государя казне окладным доходам доимки, а пошлинным, питейным и иным сборам недоборов бы не было". Реформа не была распространена на сибирские города, поскольку там "людишки худые, скудные, и
им в сборе денежной казны верить нечему"4. Можно согласиться с мнением В.Н. Латкина, считавшего, что "реформа имела строго государственно-фискальный характер, стимулируя организацию торгово-промышленного класса как общегосударственного сословия в целях упрочения
отправления повинностей, лежащих на нем"5.
30 января 1699 г. было издано два указа, согласно которым посадское население изымалось из ведения воевод и подчинялось Бурмистерской палате и земским избам, переименованным позднее в ратуши. Состав Бурмистерской палаты и земских изб был выборным, члены их - бурмистры - избирались сотнями и слободами, т.е. торгово-промышленным населением, а также селами и деревнями, т.е. "уездными людьми" - свободными крестьянами: "Великий Государь указал во всех городах посадским и всяких чинов купецким людем и его Великого Государя волостей и сел и деревень ведаться в земских избах", в состав которых "выбирать им посадским и купецким, и промышленным, и уездным людем" бурмистров.
4 Полное собрание законов Российской империи. Собр. I. Т. III. < 1674, 1675. СПб., 1830 (далее - ПСЗ-1).
5 Латкин В Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX столетия). Изд. 2-е. СПб., 1909. С. 400.
Выборы проводились ежегодно, причем избиратели несли материальную ответственность за избранных: "А буде они бурмистры, в котором году каких его, Великого Государя доходов не выберут по окладу или каких сборов ничего не доберут, и что взять на тех людях на всех, которые их в бурмистры выберут". Из своей среды бурмистры избирали президента сроком на один месяц, президент возглавлял избу. Бурмистерские избы освобождались от подчинения воеводам и приказам. Для руководства избами в Москве была создана Бурмистерская палата, или Ратуша, в качестве центрального органа и вышестоящей инстанции. Реформа ставила провинциальных бурмистров в подчинение московской Бурмистер-ской палате, следовательно, городское управление изымалось из ведения воевод, представлявших преимущественно интересы дворян. Поскольку последние осуществляли (помимо полицейских, административно-финансовых) и судебные функции, то и суд горожан передавался в ведение новых органов городского управления.
Это управление имело своим объектом только торгово-промышленное тяглое население городов и тяглых "уездных людей", являвшихся не горожанами, а государственными крестьянами. Поэтому земские избы могли называться городскими органами только по месту их нахождения, тогда как по составу и компетенции они были
скорее сословно-государственным6 учреждением, комплектовавшимся выборным путем. Вследствие этого в выборах должностных лиц участвовали и уездные крестьяне, а из городского населения - только ремесленные и торговые люди. Эта организация распространялась не на все города: некоторые посады изымались из общей системы управления; соответствующие функции выполнялись обер-комендантами и воеводами .
Последующее изменение в управлении купеческим сословием заключалось в том, что с введением нового областного устройства в 1708 г. городовые бурмистры были подчинены по апелляции губернаторам. В связи с этим Бурмистерская палата в Москве потеряла свое значение и в первую очередь основную часть своих доходов, которые переходили в руки губернаторов.
Очередная попытка реорганизовать городское управление была предпринята в 17181724 гг. одновременно с реформами центрального государственного управления и созданием коллегий.
6 См.: Дитятин И.И. Устройство и управление городов в России. Т. 1. СПб., 1875. С. 502.
7 См.: ПСЗ-1. Т. IV. < 2220. Этот указ был подписан цареви-
чем Алексеем Петровичем в Преображенском приказе, и
в соответствии с ним последовал приговор Ратуши (см. об
этом: Кавелин К.Д. Собр. соч. Т. IV. СПб., 1900).
Образцом создания городской административной организации послужила остзейская система. Магистраты, заменившие в городах бурмистерские избы, утверждались "на основании рижского
о
и ревельского регламентов. Но сходство было лишь формальным, поскольку основные принципы городского управления оставались прежними. Магистраты управляли торгово-промышленным контингентом. Помимо функций в области финансового управления магистраты, подобно земским избам, осуществляли и судебные, причем с теми же сословными ограничениями. Как и земские избы, магистраты подчинялись одному центральному учреждению - Главному магистрату, находившемуся в Санкт-Петербурге, однако по финансовым делам они подчинялись новому органу финансового управления - Камер-коллегии. Главный магистрат на правах коллегии был учрежден взамен Бурмистерской палаты в 1720 г. В компетенцию магистратов входила забота о развитии торговли и промышленности. Органам нового городского управления были предоставлены определенные полномочия в судебной, полицейской, хозяйственной и финансовой деятельности.
Компетенция магистратов определялась тем, что эти органы позиционировались в двух значениях: как главное управление города - в качестве общественно-территориальной единицы, "начальство города", или "градское начальство", и как "глава всего гражданства", т.е. учреждение, управляющее делами городского сословия. Вместе с тем городское управление с элементами самоуправления имело в большей мере сословный, а не территориальный характер. Оно было призвано удовлетворять общие интересы городского сословия, а не административного округа. В этом заключалось известное противоречие, поскольку в население города фактически входило также оброчное крестьянство, занимавшееся ремеслами, извозом и т.п. Формально же оно не относилось к городскому сословию и отличалось от него
9
своим правовым статусом.
Данное противоречие не было устранено в "Регламенте или уставе Главного магистрата", утвержденном 16 января 1721 г. Крепостные крестьяне, даже отпущенные в город на оброк, подлежали суду своих господ. Таким образом, управление и суд магистратов распространялись лишь на горожан.
При избрании членов магистратов и ратуш на сходах, или "земских советах", законом запреща-
8 Ключевский ВО. Соч. В 9-ти т. Т. IV. М., 1989. С. 171; см. об этом: Ефремова H.H. Судоустройство России в XVIII-первой половине XIX вв. (Историко-правовое исследование). М., 1993.
9 Подробнее см.: Дитятин ИМ. Указ. соч.; Кизеветтер A.A. Посадская община в России XVIII в. М., 1903.
лось оказывать на них давление со стороны других членов магистратов, воевод и губернаторов. Избрание проводилось по большинству голосов, однако Главный магистрат не всегда утверждал кандидатов, набравших это большинство.
Магистраты были введены не во всех городах. Города разделялись на пять разрядов, в зависимости от количества дворов. Каждому разряду соответствовал особый количественный состав магистрата. В первом разряде (не менее 2 тыс. дворов) в состав магистратов входили четыре бургомистра и президент; во втором (не менее 1 тыс. 500 дворов) - три бургомистра и президент; в третьем (не менее 500 дв
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.